02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

Administración Nacional DescentralizadaSector Serviciosentre otros, asegurar la obtención de la información administrativa,financiera y operativa útil, confiable y oportunapara la toma de decisiones; por otra parte, el artículo 23 delas Normas Generales de Control Interno (NGCI), GacetaOficial N° 36.229 de fecha 17-06-97, señala que todas lastransacciones y operaciones financieras, presupuestarias yadministrativas deben estar respaldadas con la suficientedocumentación justificativa.Lo anteriormente descrito, no permitió a este OrganismoContralor constatar la veracidad de la justificación dela emergencia alegada por el ente y por ende, las razonespor las cuales el INAVI obvió el procedimiento licitatorioprevisto en la Ley de Licitaciones.ConclusionesLa ausencia de un proceso de planificación estructuradoy las fallas existentes en el sistema de control internodel INAVI, principalmente en los componentes referidos ainformación y comunicación, supervisión y ambiente decontrol, ocasionó que a la fecha de la presente actuación(21-07-2006) se encuentran paralizadas 12 obras contratadaspara la construcción de urbanismos y unidades básicasde vivienda, que conformarían desarrollos habitacionalesen el estado Mérida; sin que se evidenciaran acciones porparte del INAVI, a los efectos de salvaguardar y proteger supatrimonio, mediante la ejecución de las fianzas de anticipoy fiel cumplimiento entregadas como garantía por lascontratistas, para recuperar los anticipos otorgados y noamortizados, por un monto total de Bs. 1.692,36 millones,equivalente a 44,69% del monto total de anticipos entregadosa las mismas por Bs. 3.786,91 millones. Ello, aunado ala inexistencia de una normativa interna del instituto quele permita reglamentar el proceso de rescisión unilateral,ha impedido que se perfeccione el proceso de resolucióny finiquito de los citados contratos, no obstante que la paralizaciónde los trabajos encomendados oscila entre 1 y4 años. Adicionalmente, las contrataciones sin realizar elproceso de licitación correspondiente, no le ha permitidoal INAVI efectuar un seguimiento coordinado y efectivo delproceso de selección de las contratistas, ni la exigenciade las garantías pertinentes y suficientes a los efectos desalvaguardar el patrimonio de la institución.Situaciones que han incidido negativamente en la capacidaddel INAVI para satisfacer la demanda de solicitudesde vivienda de interés social en el estado Mérida, objetivomedular contenido en su misión institucional.RecomendacionesEsta Contraloría General de la República recomienda ala Junta Liquidadora del INAVI lo siguiente:• Abocarse a subsanar las fallas y deficiencias observadasen relación con la supervisión y controlde los contratos suscritos por ese instituto para laejecución de los desarrollos habitacionales, a losfines de que el proceso de liquidación, mediante elcual esa junta asumió las obligaciones propias de lainstitución, esté dirigido de manera efectiva, permitiendocrear la plataforma organizativa requerida,para asegurar que al organismo que se le confieransus funciones, corrija las situaciones contenidasen este informe, en el sentido de depurar los casosen los cuales el instituto no haya finiquitado loscontratos, a los efectos de sincerar la totalidad delos recursos que por este concepto las diferentesempresas contratistas le adeudan al instituto, conmiras a lograr un manejo adecuado de los recursosasignados para satisfacer las necesidades de la colectividadcontempladas en la Carta Magna.• Ejercer en un lapso no mayor de 30 días, las accionesjudiciales en contra de las empresas contratistas,tendentes a exigir el pago que por concepto de anticiposno amortizados mantienen las referidas empresas,así como los daños y perjuicios ocasionados; de locual deberá mantener informado a este OrganismoContralor.INSTITUTO NACIONAL DE LOS ESPACIOS ACUÁTICOSE INSULARES (INEA)CONTRATACIÓN Y MANEJO DE RECURSOSEl Instituto Nacional de los Espacios Acuáticos e Insulares(INEA) es un Instituto Autónomo constituido bajo la formade Derecho Público, con personalidad jurídica, patrimoniopropio y goza de las prerrogativas y privilegios otorgadospor la República, creado mediante Decreto con fuerza de289