02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

Administración Nacional DescentralizadaSector del Desarrollo SocialLos presupuestos de Ingresos y Gastos aprobados al CO-NAC para los ejercicios económicos 2003 y 2004, fueron deBs. 194.334,86 millones y Bs. 231.215,4 millones (gacetasoficiales Nos. 5.618 y 5.678 Extraordinarios, de fechas 19-12-2002 y 16-12-2003).Alcance y objetivos de la actuaciónLa auditoría se circunscribió a los años 2003 y 2004y tuvo como objetivos evaluar el destino de los recursosotorgados por el CONAC a la Asociación Civil Casa de laCultura Eulogio Marchán, a fin de verificar si se ajustana las disposiciones legales y sublegales aplicables, para ellogro de una sana gestión administrativa. Se realizó unanálisis exhaustivo de la documentación que reposa enel expediente relacionado con el Convenio de FinanciamientoCultural N° 192 de fecha 26-07-2003, los aportesentregados y las rendiciones de cuentas presentadas por laAsociación Civil.Observaciones relevantesLa Asociación Civil Casa de la Cultura Eulogio Marchána octubre 2006, no había rendido cuentas al CONACpor Bs. 6,00 millones, cantidad que fue entregada en fecha09-12-2003, para ejecutar el proyecto “La cultura comovalor fundamental en el desarrollo social”. No obstante,que el artículo 52 de la Ley Orgánica de la ContraloríaGeneral de la República y del Sistema Nacional de ControlFiscal (LOCGRSNCF), Gaceta Oficial N° 37.347 de fecha17-12-2001, establece que quienes administren, manejeno custodien recursos de cualquier tipo afectados al cumplimientode finalidades de interés público provenientesde los entes y organismos señalados en el artículo 9, numerales1 al 11 de esta Ley, en la forma de transferencia,subsidios, aportes, contribuciones o alguna otra modalidadsimilar están obligados a rendir cuenta de las operacionesy resultados de su gestión. Asimismo, la Cláusula Terceradel convenio antes identificado, prevé la exigencia a laAsociación Civil de presentar un Informe de Rendición;el cual deberá señalar en forma detallada las actividadesy metas alcanzadas, así como también los gastos ejecutados,distribuidos por partidas presupuestarias, se deberánanexar todos los soportes de las actividades ejecutadas,en atención al Manual del “Programa de FinanciamientoCultural 2003. Bases para la Participación. Solicitud deFinanciamiento”. Es conveniente señalar que la cláusulapenal del citado convenio establece la resolución del mismocuando la beneficiaria no se someta al régimen de control yevaluación administrativo, así como cuando no suministrecualquier información de tipo económico, financiero y técnico,relacionado con la actividad cultural que realiza. Lasituación expuesta obedece a la actuación poco diligentede los funcionarios del CONAC responsables de la administración,control y vigilancia de los recursos entregadosa las instituciones culturales, puesto que no dieron fielcumplimiento a la normativa interna existente en el consejocomo las “Normas para la Rendición de FinanciamientoCultural”, manual que establece un conjunto de normasde obligatorio cumplimiento por parte de los beneficiariosde aportes financieros, así como los controles necesariosque debe implementar el CONAC, según lo expuesto en elprimer párrafo del referido instrumento normativo; asícomo tampoco a las cláusulas sancionatorias contenidasen el convenio suscrito por las partes. Aunado a lo anteriorse hace notoria la falta de vigilancia por parte del CONACconsiderando que transcurridos aproximadamente 7 mesesdespués de haber entregado dichos recursos el CONAC envióa la Asociación Civil una comunicación en fecha 26-07-2004, notificándole que debía rendir cuenta, sin embargo,la referida asociación no presentó información sobre laejecución de los recursos y en los archivos del CONAC noexisten evidencias de que se realizaran otras diligenciasdirigidas a instar a la Institución Cultural a cumplir con laobligación de demostrar formal y materialmente la correcciónde la administración, manejo y custodia de los recursospúblicos entregados, ni de la aplicación de la cláusula penaldécima quinta del convenio. En consecuencia y debido alas debilidades de los controles ejercidos, el CONAC no estáen condiciones de garantizar que los recursos públicos quele han sido confiados para la promoción y fomento de losprocesos culturales, fueron utilizados de forma eficiente,eficaz y transparente, lo cual la limita para asegurar unagestión apegada a los principios que rigen la actividad enla administración pública.El CONAC suspendió los trámites de pagos del programade financiamiento cultural 2003 y 2004, que favorecía a311