02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

ActuacionesAnexo al Informe de Gestión 2007de Control Interno sobre un Modelo Genérico de la AdministraciónCentral y Descentralizada Funcionalmente(MNCIMGACDF), Gaceta Oficial N° 38.282 del 28-09-2005, que señala que la respectiva unidad administradoraserá responsable de verificar la presentación oportuna porparte de los contratistas, de la fianza de fiel cumplimientoestablecidas en el contrato. Tal situación se produce, principalmente,por debilidades en aplicación de adecuadosmecanismos de control previo por los niveles administrativosresponsables, a objeto de dar estricto cumplimiento ala normativa aplicable antes de proceder a la contrataciónpor PEQUIVEN; lo que resulta en la celebración de una negociaciónriesgosa para el patrimonio público, por cuantose contrató sin la previa obtención de garantías necesariaspara la celebración de la transacción.PEQUIVEN otorgó un anticipo a una empresa por Bs.657,54 millones, no obstante, no se localizó ni fue suministradaa este Organismo Contralor, la respectiva fianza deanticipo que debió suscribir la empresa contratista a satisfacciónde la empresa estatal. Aunado a ello, los conveniosde suministro suscritos entre PEQUIVEN y la contratista, nocontenían en el documento principal ni en los respectivosanexos, cláusula alguna que estipulara el otorgamiento deanticipos a las contratistas por la empresa petroquímica. Aeste respecto, el numeral 4.11.16 del MNCIMGACDF, enconcordancia con el artículo 38 numeral 3 de la LOCGR-SNCF, establece que la respectiva unidad administradoraserá responsable de verificar la presentación oportuna porparte de los contratistas, de las fianzas (de fiel cumplimientoo anticipo), establecidas en el contrato. Lo que refuerza loseñalado por este Órgano Superior de Control, en cuantoa que la empresa carece de mecanismos de control previoespecíficamente en materia de contrataciones, que permitanverificar el cumplimiento de los requisitos para garantizarla recuperación por parte de PEQUIVEN de los montos entregadoscomo anticipos a contratistas, conforme lo prevé lanormativa legal y sublegal aplicable; situación que colocaen desventaja jurídica a la empresa pública en caso deincumplimiento por parte de la contratista.En la inspección realizada el fecha 20-10-2006 a lasinstalaciones del NUDECIAMCA, se constató que se encontrabanen proceso de ejecución las obras relacionadas conla infraestructura y servicios eléctricos de los 4 galponesdestinados a la fabricación de jeringas, sacos de rafia, estivasy rotomoldeo, no obstante, la fecha prevista para laterminación de los trabajos era el 14-07-2006, conformela cláusula segunda contenida en el contrato sucrito con laempresa, que estipula que la contratista ejecutará la obra enun plazo de un mes calendario contado a partir de la firmadel acta de inicio de la obra; documento que efectivamentese suscribió en fecha 14-06-2006; lo que refleja un retrasode 69 días hábiles en la ejecución de dichos trabajos. Loanterior se debe a debilidades en la planificación y controldel referido proyecto, lo que a su vez conlleva la postergaciónen la consecución de los objetivos del proyecto dedesarrollo endógeno adelantado por la petroquímica, asícomo el principio autogestionario y de desarrollo aguasabajo que se propende lograr en la comunidad organizadade dicho sector.De las respuestas obtenidas en encuestas aplicadas aun total de 23 personas pertenecientes a 8 cooperativas,equivalentes al 8,58% del total de 268 cooperativistas, sedeterminó que el principal problema que confrontan lostrabajadores pertenecientes a las cooperativas del galpón dejeringas, lo constituyen las constantes filtraciones de aguaque percolan a través del piso y las paredes del área de lamezzanina del citado galpón, situación que fue corroboradapor este máximo Organismo Contralor, durante visitade inspección realizada el 20-10-2006 a las instalacionesdel galpón de jeringas. Al respecto, el artículo 783 delDecreto N° 1564, por el cual se dicta la Reforma Parcialdel Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridaden el Trabajo (Gaceta Oficial Nº 1.631 Extraordinariodel 31-12-1973), señala que los edificios y estructuras queformen parte, o estén directamente relacionados con unafábrica o establecimiento y todas las máquinas, instalacioneseléctricas, mecánicas y de cualquier otra índole,así como las herramientas y equipos, se mantendrán encondiciones seguras y buen funcionamiento, criterio quese complementa con el artículo 9 de la Ley Sobre Conservacióny Mantenimiento de Obras e Instalaciones Públicas(Gaceta Oficial Nº 33.257 del 03-07-1985), que estableceque los organismos sujetos a la presente Ley, tendrán a sucargo y bajo su inmediata responsabilidad las gestionespermanentes de conservación y mantenimiento de las168