02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

ActuacionesAnexo al Informe de Gestión 2007oportuna de los documentos relacionados con la obra encuestión, para su respectivo análisis.No se evidenció permiso de habitabilidad de la urbanización“Altos del Sol Amada”, Etapas I y II, suscrito porla Dirección de Ingeniería Municipal del Estado Zulia, quedemostrara que la obra se ejecutó de conformidad con lasvariables urbanas fundamentales y con las normas técnicascorrespondientes previstas en el artículo 95 de la Ley Orgánicade Ordenación Urbanística (LOOU), Gaceta OficialN° 33.868 de fecha 16-12-1987, Capítulo IV, referido a losTrámites Administrativos a la Terminación de la Obra:“A la terminación de las obras sin que hubiere pendienteobjeciones del municipio, el profesional responsable de suejecución firmará una certificación en la que hará constarque la misma se ejecutó en un todo de conformidad con lasvariables urbanas fundamentales y con las normas técnicascorrespondientes (…)”. Situación debida a debilidades enel seguimiento y control por parte de FONDUR para darlecumplimiento a las normas técnicas que rigen la materiay la importancia de que estos documentos sean tramitadosen la ejecución de los trabajos, a los efectos de velar quelos recursos entregados al fondo se hubieren administradode forma adecuada. En consecuencia, FONDUR procedió ala entrega de viviendas sin el correspondiente permiso dehabitabilidad aprobado por la Ingeniería Municipal, requisitoindispensable para efectuar la venta y protocolizaciónde las mismas.No se evidenció el acto motivado dispuesto en el artículo88 de la Ley de Licitaciones, correspondiente a 5 contratossuscritos por el fondo para ejecutar las obras correspondientesa la urbanización “Altos del Sol Amada”, a travésdel procedimiento de adjudicación directa, ni punto decuenta aprobando las referidas contrataciones, que justificaradicho procedimiento. Motivado a que se obviaronlos procedimientos establecidos en la Ley de Licitaciones.No obstante, que el artículo 23 de las NGCI estableceque “Todas las transacciones y operaciones financieras,presupuestarias y administrativas deben estar respaldadascon la suficiente documentación justificativa”, es decir, serealizaron contrataciones al margen de lo establecido enla Ley de Licitaciones en sus artículos 87 y 88 referidosal procedimiento a seguir por adjudicación directa. Limitandolos procedimientos atinentes a la contratación de lasobras y selección de contratistas, mediante los cuales sedeben respetar los principios de economía, transparencia,honestidad, eficiencia, igualdad, competencia y publicidad,establecido en la referida ley.Un contrato cuyo objeto original era la “Construcción deobras de urbanismo para 900 unidades de viviendas, construcciónde 350 viviendas nivel II de 95 m2 y 550 viviendasnivel I, Urb. Plaza Residencial Altos del Sol Amada, II Etapa”,por Bs. 15.219,44 millones, FONDUR aprobó el cambiodel objeto a “Terminación de 250 viviendas de 75 m2 enel Desarrollo Habitacional “Altos del Sol Amada’, EtapaII en Maracaibo, Edo. Zulia”, por Bs. 9,22 millones, luegode transcurridos 2 años y 2 meses de la firma del contratoinicial, motivado a que las obras fueron afectadas por unareducción de metas físicas, que incidió en el monto originaldel contrato, sin evidenciarse los documentos técnicosque justificaran tales modificaciones, no obstante que elartículo 4 de la Condiciones Generales de Contrataciónpara la Ejecución de Obras (CGCEO) Gaceta Oficial N°5.096 Extraordinario del 16-09-1996, dispone que: “Encaso de que esos acuerdos o convenios contengan una modificaciónsustancial del documento principal o de la obraa ejecutarse, deberán cumplirse, previamente, los mismosrequisitos y trámites que el Ente Contratante exige para lacelebración de contratos de obra”. Asimismo, lo indicadoen el Título II, Capítulo III, artículo 12, la Ley Orgánicade Planificación (LOP), Gaceta Oficial N° 5.554 Extraordinariodel 13-11-2001, referido a que la planificación debeser perfectible, para ello debe evaluarse sus resultados,controlar socialmente su desarrollo, hacerle seguimientoa la trayectoria, medir el impacto de sus acciones y simultáneamente,incorporar los ajustes necesarios, así como loseñalado en el artículo 16 de las NGCI, que se refiere quela planificación debe ser una función institucional permanente,sujeta a evaluación periódica. Tal situación reflejadebilidad en la aplicación de las pruebas de cumplimientoy en la adopción de medidas necesarias ante cualquierevidencia de desviación de la planificación.De la inspección física practicada a la urbanización“Altos del Sol Amada” se observó atraso en la construcciónde aceras, brocales y pavimento asfáltico, correspondiente250