02-Descentralizada - 2007.indd - ContralorÃa General de la RepÃºblica

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ActuacionesAnexo al Informe de Gestión 2007exacta, archivarse siguiendo un orden cronológico u otrossistemas de archivo que faciliten su oportuna localización,y conservación durante el tiempo establecido legalmente.En este sentido, la ausencia de documentos incide desfavorablementeen el control adecuado que debe existir en todaorganización, por cuanto el objetivo de los archivos es, enesencia, la conservación y disposición de la documentaciónde manera organizada, útil, confiable y oportuna.No se evidenciaron los informes mensuales relativosal avance del proceso, a la ejecución del proyecto y deobras, debido a que el órgano ejecutor, es decir, la alcaldía,no remitió los mismos al CONAVI, no obstante la cláusulacuarta del Convenio Interinstitucional, la cual indica quela alcaldía se compromete a enviar al CONAVI los referidosinformes, así como al Comité Estatal de Viviendas delEstado Falcón. Situación que evidencia que el CONAVI noejerció un control y seguimiento efectivo y eficaz sobre laejecución del proyecto, ni veló por la correcta aplicación delos recursos, a los fines de garantizar que fueran utilizadosen la consecución del proyecto en referencia, en virtud deque no contó con los referidos informes a los efectos deconstatar, a través de la inspección del proyecto y de laobra, el correcto cumplimiento y la calidad de los trabajosde ese instituto.De la revisión efectuada a los presupuestos de obras delproyecto, cuadro de cierre y valuaciones, relacionados conla obra “Consolidación de Cloacas y Vialidad del SectorJosé Leonardo Chirinos” presentados por la empresaconstructora, no se evidenció la autorización por partedel CONAVI para la reducción de metas físicas del proyectopor Bs. 146,52 millones, es decir 30,88% del montototal contratado (Bs. 473,50 millones). De esta cantidad37,33% (Bs. 54,58 millones), correspondieron a partidasrelacionadas con la vialidad (aceras y brocales), las cualesno fueron ejecutadas, además, se efectuaron aumentos yobras extras por Bs. 148,52 millones, con lo cual el montototal de la obra ascendió a Bs. 472,04 millones; no obstantela cláusula décima quinta del Convenio Interinstitucional,la cual establece que si las partes convienen que el costode los servicios profesionales y de las obras previamenteaprobadas, se ven afectadas por la inflación, variacionesde precio, o cualquier otro factor ajeno, se reducirán lasmetas físicas a fin de mantener las disponibilidades presupuestariasexistentes, previa evaluación, supervisión yautorización expresa del CONAVI. La observación expuestadenota las fallas existentes a nivel del proyecto aprobadopor el instituto, que ameritó variaciones de obras (aumentos,disminuciones y obras extras), evidenciándose la faltade una supervisión adecuada y oportuna por parte delCONAVI, que le permitiera el control y evaluación de losentes que intervinieron en la ejecución del proyecto y porende, de los recursos aplicados.No se evidenció la documentación relacionada con laasignación, desembolso y manejo de los recursos utilizadosen la ejecución del referido proyecto, en particular; cierreeconómico del Fideicomiso, balance general detallado yresumido, movimiento del fideicomiso, estado de cuenta,corte de rendición de cuenta y relación de inversiones efectuadas,previstas en el Contrato de Fideicomiso suscritoentre la Alcaldía y el Banco Industrial de Venezuela, noobstante que la Cláusula Octava del Contrato de Fideicomisosuscrito entre la Alcaldía del Municipio Federacióndel Estado Falcón y el Banco Industrial de Venezuela,C.A., establece que El Fideicomitente deberá en formaescrita suministrar esta información tanto a la alcaldíacomo al CONAVI, dentro de los primeros 5 días hábiles decada mes. Este hecho evidencia que el CONAVI no ejercióun control oportuno sobre los desembolsos de los recursosempleados en la ejecución del proyecto, y el manejo de losrendimientos del fondo fiduciario, a los efectos de velar porsu correcta ejecución.ConclusionesEl CONAVI no actuó como el organismo supervisor ycontrolador del proyecto Consolidación del Sector JoséLeonardo Chirinos (Cloacas y Vialidad), ubicado en elMunicipio Federación del Estado Falcón”, tal como estabacontemplado en el convenio interinstitucional, a los efectosde garantizar la correcta ejecución de los trabajos correspondientesal proyecto, así como, el manejo transparentede los compromisos contraídos y pagos efectuados a travésdel referido convenio, sin que se evidenciara un controlefectivo sobre las mismas, no obstante que son recursosdel Estado, destinados a satisfacer las necesidades del200
Administración Nacional DescentralizadaSector Servicioscolectivo. De igual manera, la falta de mecanismos decontrol interno orientados a mantener la información odocumentación resguardada en un expediente debidamenteconformado con la documentación inherente a laejecución del proyecto, no permite determinar la situaciónadministrativa de la obra y por ende la sinceridad de lostrabajos realizados.RecomendacionesEn atención de los resultados expuestos, esta ContraloríaGeneral de la República considera pertinente exhortar a laJunta Liquidadora de CONAVI, para que se avoque a subsanarlas fallas y deficiencias observadas en relación con la supervisióny control de la obra “Consolidación de Cloacas yVialidad del Sector José Leonardo Chirinos de la ParroquiaChuruguara, Municipio Federación, Estado Falcón”, a losfines de que el proceso de liquidación, mediante el cual esaJunta asume las obligaciones propias de la institución, estédirigido de manera efectiva, permitiendo crear la plataformaorganizativa requerida, para asegurar que el organismoque asuma las funciones, corrija las situaciones observadas,procurando satisfacer las necesidades de la colectividad, ycumplir, entre otros, con la meta prevista, relacionada conla ejecución del referido proyecto, con miras a lograr unmanejo adecuado de los recursos asignados.CONSORCIO VENEZOLANO DE INDUSTRIA AERONÁUTICAY SERVICIOS AÉREOS, C.A. (CONVIASA)APLICACIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS EN ÁREAS MEDULARES;CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS Y METASEl Consorcio Venezolano de Industrias Aeronáuticasy Servicios Aéreos, S.A, (CONVIASA) es una empresa delEstado venezolano, integrada a la estructura general delEstado, es decir forma parte de los entes descentralizadosfuncionalmente, lo que la hace partícipe de un sistema mixtode Derecho. Así, se rige por normas de Derecho Privadoen cuanto a su creación, organización y funcionamiento,y está sometida a normas de Derecho Público y por tantosujeta al control de este máximo Órgano Contralor, deconformidad con lo previsto en el artículo 9, numeral 10 dela Ley Orgánica de la Contraloría General de la Repúblicay del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF),Gaceta Oficial N° 37.347 del 17-12-2001, ello sin perjuiciodel control que le corresponde ejercer a su órgano de controlfiscal interno.CONVIASA fue creada bajo la forma de sociedadanónima, cuyo órgano de tutela es el Ministerio de laProducción y el Comercio (actualmente denominadoMinisterio del Poder Popular para las Industrias Ligerasy Comercio) y el Instituto Autónomo Fondo Nacional dePromoción y Capacitación para la Participación Turística,según Decreto N° 2.866 (Gaceta Oficial N° 37.910del 31-03-2004). Fue constituida en fecha 02-07-2004,según consta en el documento constitutivo estatutariode la empresa.En fecha 25-04-2006, fue celebrada una Asamblea GeneralExtraordinaria, en la cual entre otros puntos, se acordóel cambio del Ministerio de tutela de CONVIASA, que pasó alMinisterio de Infraestructura, actual Ministerio del PoderPopular para la Infraestructura (Gaceta Oficial Nº 38.424de fecha 26-04-2006).La empresa tendrá por objeto la explotación del serviciopúblico de transporte aéreo nacional e internacionalcomercial, regular y no regular de pasajeros, correo, cargay operaciones comerciales y turísticas.La Dirección y Administración de la Sociedad estará acargo de una Junta Directiva, integrada por el Presidente,un Vicepresidente Administrativo, un VicepresidenteOperativo, y 5 directores.La estructura organizativa de la empresa se encuentraconformada por la Asamblea de Accionistas, Junta Directiva,Unidad de Auditoría Interna, Presidencia, ConsultoríaJurídica, Comisión Permanente de Licitaciones, Direcciónde Tecnología, Información y Comunicación y 2 Vicepresidencias,una Administrativa y una Operativa.Para el ejercicio fiscal 2006, le fue aprobado a CONVIASAel presupuesto de Ingresos y Gastos, por Bs. 638.892,41millones (Gaceta Oficial N° 5.797 Extraordinario de fecha26-12-2005), reflejando modificaciones por disminuciónque ascienden a Bs. 293.856,99 millones.201
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