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ActuacionesAnexo al Informe de Gestión 2007FUNDACIÓN FONDO DE INVERSIÓN SOCIAL DE VENEZUELA(FONVIS)CUMPLIMIENTO DE DISPOSICIONES LEGALES EN CONVENIOFundación Fondo de Inversión Social de Venezuela(FONVIS) fue creada por Decreto Presidencial N° 902 del17 de mayo de 1990 (Gaceta Oficial Nº 34.477 de fecha29-05-1990), y adscrito al Ministerio de ParticipaciónPopular y Desarrollo Social (Gaceta Oficial Nº 38.262 defecha 31-08-2005). El FONVIS tiene por objeto la promocióny el financiamiento de programas y proyectos sociales encorrespondencia con las estrategias de desarrollo establecidaspor el Ejecutivo Nacional. En fecha 14-11-2005,se ordenó la supresión y liquidación del FONVIS, medianteDecreto Presidencial Nº 4.085 (Gaceta Oficial Nº 38.313de fecha 14-11-2005) para lo cual se creó una Junta Liquidadorade carácter técnico-administrativo.En el año 2000 el FONVIS, mediante la Comisión Presidencialaprobó financiar a través del Programa de Apoyoa las Iniciativas y Gestión de las Organizaciones de laSociedad Civil (PAIS), con recursos provenientes del EjecutivoNacional y del Banco Interamericano de Desarrollo(BID), el proyecto denominado La Maricultura de Algas yel Cambio Socioeconómico, para llevar a cabo el referidoproyecto el FONVIS firmó el Convenio de Ejecución Nº07-90-7081-0001 de fecha 31-07-2000. El objeto del proyectosería el de implementar y desarrollar un programade capacitación juvenil en comunidades con muy escasosrecursos y escasa formación en el arte y oficio del cultivode algas marinas, el proyecto de acuerdo al documentodenominado Resumen Técnico del Proyecto, se ejecutaríaen la Península de Araya, municipio Cruz SalmerónAcosta del estado Sucre y en la Isla de Coche, municipioVillalba del estado Nueva Esparta, el tiempo de ejecuciónprevisto era de un año; el monto de la inversión sería deBs. 71,47 millones, de los cuales el FONVIS aportaría Bs.56,97 millones, la fundación Popular Pro-Algas Bs. 3,62millones y Bs. 10,87 millones la empresa cultivos.Alcance y objetivos de la actuaciónLa actuación estuvo orientada a la evaluación delcumplimiento de las disposiciones legales y sublegalesque regularon el Convenio de Ejecución N° 07-90-7081-0001 de fecha 31-07-2000, suscrito entre el FONVIS y laFundación Popular Pro-Algas, para desarrollar el proyectodenominado La Maricultura de Algas y El CambioSocioeconómico, durante los años 2000 al 2004, en loque concierne a los procedimientos que se llevaron a cabopara la contratación con la referida fundación, así comolas operaciones relacionadas con la ejecución financieray física del proyecto citado.Observaciones relevantesEl Convenio de Ejecución N° 07-90-7081-0001 celebradoentre el FONVIS y la Fundación Popular Pro-Algas el31-07-2000, para desarrollar el proyecto La Mariculturade Algas y el Cambio Socioeconómico, fue suscrito por elDirector Ejecutivo del FONVIS, basándose para ello, en laatribución que le fue delegada por el presidente de dichoente en cuanto a representar legalmente el fondo; no obstante,la suscripción del referido convenio le correspondíaa la máxima autoridad del FONVIS, tal como se señala enel artículo 17 de los Estatutos del FONVIS, siendo que enla atribución conferida al mencionado director, no sedesprende que se le haya otorgado la facultad para suscribircontratos o convenios, razón por la cual no tenía laatribución expresa para realizar dicho acto. La situaciónplanteada se debió a deficiencias en los mecanismos decontrol administrativo implantados en el referido fondo,lo cual a su vez, impidió que el mencionado proceso decontratación, se ajustara al principio de legalidad y confiabilidadcontenido en el artículo 141 de la Constituciónde la República Bolivariana de Venezuela (Gaceta OficialN° 5.453 Extraordinario de fecha 24-03-2000), el cualseñala que: “La Administración Pública está al serviciode los ciudadanos y ciudadanas y se fundamentan enlos principios de honestidad, participación, celeridad,eficacia, eficiencia, transparencia rendición de cuentas yresponsabilidad en el ejercicio de la función pública consometimiento pleno a la Ley y al derecho.”De los recursos financieros que por Bs. 56,97 millonesdebía suministrar el FONVIS a la Fundación PopularPro-Algas, de acuerdo con lo establecido en el convenioreferido, el FONVIS otorgó a la fundación la cantidad de332
Administración Nacional DescentralizadaSector del Desarrollo SocialBs. 52,42 millones, de los cuales se tomó para su análisis,una muestra de los documentos suministrados por la juntaliquidadora por Bs. 30,27 millones, lo que representa un57,76% del total otorgado, donde se observó que las operacionesadministrativas, contables y financieras efectuadascon tales recursos, no contaron con la documentaciónjustificativa suficiente que permitiera verificar la legalidady sinceridad de las operaciones realizadas, lo cual sedemuestra a continuación:• El presidente de la Fundación Popular Pro-Algasrealizó desembolsos en efectivo por Bs. 9,22 millones,para el pago por concepto de vigilancia, bote deescombros, compra de materiales de construcción,préstamos a personas que ejercieron labores devigilancia e instalación de granjas, sin evidenciarsela aprobación por parte del FONVIS para manejardichos recursos a través de un fondo de caja chica,por cuanto tal modalidad no fue establecida en elconvenio de ejecución. Sobre el particular, el parágrafoprimero y segundo de la cláusula quinta delcitado convenio, establece que no serán financiadospor el FONVIS en la ejecución del proyecto, los gastosde capital de trabajo, y los recursos aportadosse limitarán al monto de inversión establecidosen el convenio, tal situación fue considerada en elInforme de la Gerencia del Programa PAIS de fecha04-12-2001, donde se resaltó que entre los objetivosdel proyecto no estaba contemplado el otorgamientode préstamos, ni los pagos realizados por conceptode instalación de granjas. La situación indicadatiene su origen a fallas en los mecanismos de controlinterno implantados por el fondo, para llevar acabo la evaluación y seguimiento de los recursosfinancieros otorgados para la ejecución del referidoproyecto, lo que trajo como consecuencia que sedesviaran los recursos asignados al proyecto, pararealizar actividades que no estaban contempladasen el referido convenio.• La fundación pagó por concepto de honorariosprofesionales (coordinadores del proyecto, docentetécnico e instructores), acarreo y compra de materiales,fletes, e instalación de granjas, un montototal de Bs. 11,96 millones, sin evidenciarse losdocumentos que comprueben la labor cumplidapor los referidos coordinadores e instructores, encuanto al seguimiento, control y supervisión quedebían realizar a la ejecución física y financieradel citado proyecto; igualmente, no se observaronlos listados de asistencia de los participantes en loscursos de capacitación, sus datos personales, evaluaciónpsicológica y los certificados de asistenciade los mismos, y además, no se evidenciaron losdocumentos contables (facturas, comprobantes depago y recibos) que justificaran los desembolsosrealizados para las compras de materiales e instalaciónde granjas. Al respecto, en la cláusula octavadel Convenio de Ejecución en el literal d se estableceque los recursos recibidos para la ejecución delproyecto serían depositados en cuentas bancariasseparadas, bajo la responsabilidad de la fundación,auditables por el FONVIS y/o el Banco Interamericanode Desarrollo, y sobre los cuales se mantendrían,una contabilidad separada y detallada. Asimismo,el artículo 23 de las Normas Generales de ControlInterno (Gaceta Oficial N° 36.229 de fecha 17-06-97),establece que todas las transacciones y operacionesfinancieras, presupuestarias y administrativas debenestar respaldadas con la suficiente documentaciónjustificativa. Situación que fue motivada por lasfallas en el sistema de control interno, relacionadacon la administración de los recursos por parte de losrepresentantes de la fundación, así como la supervisiónoportuna del FONVIS, a la gestión realizada porla citada fundación, lo cual influyó en la ejecuciónfinanciera del proyecto.• La Fundación Popular Pro-Algas realizó pagos porBs. 13,32 millones a empresas y a personas naturales,tales como al presidente, tesorera y vocal de lafundación e instructores de los cursos, por conceptode materiales para la siembra y la instalación degranjas, sin embargo dichos desembolsos fueronsoportados con recibos de pagos que no poseen elmembrete de la fundación, facturas cuyos montospresentan incongruencias con respecto a los recibosde pago, además, no se ajustaron a los requisitosexigidos por el Seniat, en la Resolución 320 de fecha28-12-1999 (Gaceta Oficial N° 36.859 de fecha29-12-1999), previsto en el artículo 2, en relación333
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