02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

Administración Nacional DescentralizadaSector ServiciosNo se disponía de la documentación soporte necesaria,relativa a contratos de obras, valuaciones, fianzas suscritas,soportes de pago, entre otros, debido a que el IMUVI no diorespuesta a las solicitudes hechas por el CONAVI, situaciónque refleja la falta de implementación de mecanismos decontrol y seguimiento por parte del Instituto. Al respecto,el artículo 60 de la Normas de Operación del Decreto conrango y fuerza de Ley que regula el Subsistema de Vivienday Política Habitacional, establece que el fideicomitente yel fiduciario de los fideicomisos de administración, estánobligados a suministrar a los administradores de los recursosdel FASP, al CONAVI, y al SAFIV, todo documentoo información adicional que les fuere solicitada, lo queincide desfavorablemente en el control y seguimientoque debe existir en la organización, por cuanto todas lastransacciones y operaciones financieras, presupuestarias yadministrativas, deben estar respaldadas con la suficientedocumentación justificativa, de conformidad con lo dispuestoen el artículo 23 de las NGCI, además, limita lasactividades de control y seguimiento que le compete ejercera los órganos de control fiscal internos y externos, toda vezque no se dispone de la documentación suficiente, a los finesde verificar las operaciones efectuadas, los desembolsosrealizados, así como la ejecución del los proyectos.A través del FASP fueron transferidos Bs.1.618.67 millones,correspondientes a los fideicomisos suscritos parala ejecución del proyecto, sin embargo, en los actualesmomentos la obra se encuentra paralizada debido a fallasdetectadas en la ejecución del proyecto, no obstante queel artículo 70, numerales 5 y 11 del Decreto con rango yfuerza de Ley que regula el Subsistema de Vivienda y PolíticaHabitacional (Gaceta Oficial N° 5.392, extraordinariode fecha 22-10-1999), establece la obligatoriedad por partedel CONAVI, de vigilar el cumplimiento de los programasdesarrollados por los sectores público y privado, a fin deque los mismos se lleven a cabo de conformidad con lapolítica habitacional y metas establecidas. Esta situaciónobedece a que el IMUVI no cumplió con los objetivos delPrograma II, toda vez que no aplicó los términos establecidosen las Condiciones Generales para la Contratacióny Ejecución de Obras (CGCEO), (Gaceta Oficial N° 5.096Extraordinario de fecha 16-09-96), al no llevar expedientecorrespondiente al proyecto y no efectuar el control de losproductos elaborados y cancelados, lo que se traduce enque el CONAVI, delegó atribuciones en cuanto al control yfiscalización de los programas desarrollados por los entes,afectando de esta manera la administración de los recursosinvertidos por el Estado, a los fines de dar cumplimientoa las metas establecidas.El monto del cronograma original de desembolsos aprobadopara la obra por Bs. 932,50 millones, fue modificadoa Bs. 922,50 millones, debido a que se redujeron metasfísicas correspondiente a la construcción del centro de usosmúltiples, canalización de quebradas y construcción deviviendas en la quebrada “El Mamón”, recursos que fuerondestinados para la construcción de viviendas de sustitución,sin embargo, no se evidenció pronunciamiento por partedel CONAVI, a los fines de autorizar dicha modificación, noobstante que la Cláusula Décima Segunda del conveniosuscrito en fecha 06-05-2002, establece que las partesconvienen en que si el costo de los servicios profesionalesy/o de las obras se ven afectadas por la inflación, variacionesde precio, o cualquier otro factor ajeno, superandolos porcentajes previstos para variaciones de presupuestos,se reducirán las metas físicas, previa evaluación, supervisióny autorización expresa del CONAVI, lo cual deja demanifiesto las fallas presentadas desde la elaboración delproyecto, aunado a que es responsabilidad del CONAVI, elmonitoreo general, supervisión, seguimiento y evaluaciónde la ejecución de las actividades y obras previstas en elproyecto.No se evidenciaron informes mensuales enviados porel IMUVI, correspondientes al avance del mencionadoproyecto, no obstante lo dispuesto en la Cláusula Cuarta,numeral 2, 2.6, la cual dispone que el IMUVI deberá enviaral CONAVI, informes mensuales relativos a todos los procesos,incluyendo avances o ejecución de obras, ejecuciónpresupuestaria, ejecución físico financiera, entre otros,así como cualquier otra información que le sea requeridapor éste. Esta situación se debe a que el IMUVI nunca diorespuesta a las solicitudes realizadas por el CONAVI, lo queevidencia debilidades de control interno vinculadas a lafalta de supervisión por parte del CONAVI, toda vez queestando facultado para controlar y fiscalizar los recursosde los fondos que conforman el Subsistema de Vivienda y197