02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

Administración Nacional DescentralizadaSector Serviciosde Cuentas actual Clasificador de Partidas, tales como:electricidad, gas, agua, teléfono, correo, telégrafo, y aseourbano. Al respecto, no se realizó el estudio jurídico defactibilidad de la aplicación de dicha decisión tomada porparte del Presidente de la empresa, previo a la ejecuciónde la misma. Esta situación vulnera la razón y espíritu dela Ley de Licitaciones, en cuanto al procedimiento para laselección de contratistas.No fueron suministrados documentos mediante loscuales se evidencien las acciones emprendidas por la Hidrológica,durante el período comprendido entre el mesde febrero y mayo de 2003, a los fines de subsanar laspérdidas de bienes y materiales ocurridas en Planta B yCampo 1, ni comunicaciones dirigidas a las empresas devigilancia contratadas para este fin, no obstante, lo previstoen el artículo 131 de la Ley Orgánica de la AdministraciónFinanciera del Sector Público (LOAFSP) Gaceta Oficial N°37.606 de fecha 09-01-2003, el cual establece que el sistemade control interno tiene por objeto asegurar el acatamientode las normas legales, salvaguardar los recursos y bienesque integren el patrimonio público, en concordancia conel artículo 23 literal a de las NGCI, el cual establece quelos documentos deben contener información completa yexacta, archivarse siguiendo un orden cronológico. Motivadoa que los responsables de Planta B y Campo 1 deCabimas, no ejercieron una efectiva supervisión y controlpara la salvaguarda de los bienes y equipos, aunado a que noimplementó mecanismos de control orientados al resguardode la documentación contenida en sus archivos. Esta situaciónincidió negativamente en el patrimonio de HIDROLAGO, y en laprestación del servicio a la población; además, los archivoscarecen de confiabilidad lo que limita el ejercicio del controlatribuidos los Órganos de Control Fiscal.ConclusionesComo resultado de la Evaluación de los contratos desuministro, mantenimiento, servicios y vigilancia suscritospor la C.A. Hidrológica del Lago de Maracaibo (HIDROLAGO)se constató que: las autoridades de la empresa realizaroncontrataciones de servicios de vigilancia, por el procedimientode adjudicación directa, basándose en una emergenciaadministrativa de la empresa durante el año 2002y en una declaratoria de servicios básicos durante el año2003, igualmente para este año, se suscribieron 4 contratosde servicios y 2 de mantenimiento bajo esta modalidad, yno de conformidad con lo previsto en los procedimientosde adjudicación por licitación selectiva y general, respectivamente,contemplados en la Ley de Licitaciones; aunadoa que en los expedientes de los contratos suscritos con lasempresas de vigilancia durante esos años, no se encontraronlas fianzas de responsabilidad civil, que garantizarán elpatrimonio de la empresa ante posibles daños a terceros; enrelación, al contrato de vigilancia con el servicio autónomo,cabe destacar, que fue suscrito sin disponer de recursospresupuestarios formalmente aprobados por las autoridadescompetentes en la partida “Servicios de Vigilancia”.En cuanto a las pérdidas de bienes y materiales ocurridasen la Planta B y el Campo 1, no fueron suministrados losdocumentos mediante los cuales se evidencien las accionesemprendidas por la Hidrológica, durante el períodocomprendido entre el mes de febrero y mayo de 2003, nicomunicaciones dirigidas a las empresas de vigilancia,contratadas para este fin, tendente a corregir debilidadesen el sistema de vigilancia. Situaciones que incidieronnegativamente en la gestión que desarrolló la Hidrológica,en cuanto a los procesos de adjudicación de los contratos,en la confiabilidad de los registros presupuestarios y en larecuperación de los bienes perdidos.RecomendacionesEsta Contraloría General de la República le recomiendaal Presidente de HIDROLAGO lo siguiente:• Establecer los mecanismos de control interno necesarios,que garanticen el análisis exhaustivo delos aspectos jurídicos que respaldan los procesosde adjudicación de los contratos de mantenimiento,servicios y vigilancia.• Implementar mecanismos de control y supervisión,que garanticen la suscripción de las fianzas de responsabilidadcivil por las empresas contratadas y posteriorrevisión, evaluación y archivo de las garantíasestablecidas en los contratos.• Exhortar a la gerencia de planificación y presupuesto,a ejercer un estricto control y supervisión de la disponibilidadpresupuestaria en las partidas y especificas,269