02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

ActuacionesAnexo al Informe de Gestión 2007en el Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda, dentrode los primeros 5 días hábiles de cada mes, a través del enteoperador calificado y seleccionado por el Banco Nacionalde la Vivienda. Esta situación trae como consecuencia, quelos trabajadores de la empresa no estén protegidos por unsistema de seguridad social, que promueva y les garantice elmejoramiento de la calidad de vida y su bienestar. Por otraparte, se expone a la empresa a las sanciones pecuniariasprevistas en las leyes.Se constató que HOCOSA presentaba 8 demandas laboralespor cobro de prestaciones sociales de ex trabajadores dela empresa, cuyos montos suman la cantidad de Bs. 141,58millones, de las cuales se había llegado a transacción en 3de estas demandas, por un monto de Bs. 61,50 millones; alrespecto, se observó que la empresa no había constituidoun fideicomiso o un Fondo de Prestaciones de Antigüedad,que le permitiera, cumplir con la obligación de cancelar lasprestaciones de antigüedad, cuando la relación de trabajotermine por cualquier causa. Sobre el particular, el artículo108 de la Ley Orgánica del Trabajo (Gaceta Oficial Nº 5.152Extraordinario del 19-06-1997) establece que después deltercer mes ininterrumpido de servicio, el trabajador tendráderecho a una prestación de antigüedad; así mismo, indicaque la prestación de antigüedad, atendiendo a la voluntaddel trabajador, requerida previamente por escrito, se depositaráy liquidará mensualmente, en forma definitiva,en un fideicomiso individual o en un Fondo de Prestacionesde Antigüedad o se acreditará mensualmente a sunombre en la contabilidad de la empresa. Lo depositadoo acreditado mensualmente se pagará al término de larelación de trabajo. La situación antes señalada trae comoconsecuencia que se comprometa financiera y económicamentela empresa, al no contar con los recursos para hacerfrente a las demandas y a los elevados pasivos laboralesque mantiene.HOCOSA carecía de manuales de organización, denormas y procedimientos, lineamientos y políticas, quedescribieran los diferentes pasos y procedimientos de lastareas asignadas al personal que integra cada una de lasdependencias o unidades de la empresa; no obstante loestablecido en el artículo 37 de la Ley Orgánica de la ContraloríaGeneral de la República y del Sistema Nacional deControl Fiscal (LOCGRSNCF), Gaceta Oficial N° 37.347de fecha 17-12-2001, que señala que cada entidad del sectorpúblico elaborará, en el marco de las normas básicas dictadaspor la CGR, las normas, manuales de procedimientos,indicadores de gestión, índices de rendimiento y demásinstrumentos o métodos específicos para el funcionamientodel sistema de control interno; así como, a lo previsto enel artículo 22 de las Normas Generales de Control Interno(NGCI), Gaceta Oficial N° 36.229 del 17-06-1997, el cualseñala que dichos manuales deben incluir los diferentespasos y condiciones de las operaciones a ser autorizadas,aprobadas, revisadas y registradas, así como lo relativo alarchivo de la documentación justificativa que le sirva desoporte y además, éstos deben ser aprobados por las máximasautoridades jerárquicas. La situación antes señaladase debe a la inobservancia, por parte de la Junta Directiva,de las atribuciones que tiene asignadas en los Estatutos, loque trae como consecuencia que HOCOSA, no cuente con unsistema de control interno que le garantice la exactitud yoportunidad de la información financiera, presupuestariay administrativa, además de salvaguardar su patrimonio;así mismo, limita a los órganos de control fiscal efectuarun adecuado control.HOCOSA no contaba con un Plan Estratégico ni conplanes operativos anuales. Al respecto, el principio defuncionamiento planificado y control de la gestión y de losresultados, contenido en el artículo 18 de la Ley Orgánicade la Administración Pública (LOAP), Gaceta Oficial N°37.305 del 17-10-2001, establece que el funcionamientode los órganos y entes de la Administración Pública sesujetaran a las políticas, estrategias, metas y objetivosque se establezcan en los respectivos planes estratégicosy compromisos de gestión. Igualmente, comprenderá elseguimiento de las actividades, así como la evaluación ycontrol del desempeño institucional y de los resultadosalcanzados. Asimismo, el artículo 50 de la Ley Orgánicade Planificación (LOP), Gaceta Oficial N° 5.554 Extraordinariodel 13-11-2001, señala que cada uno de los órganosy entes de la Administración Pública deben elaborar surespectivo Plan Operativo, donde se concreten los programas,proyectos y acciones a desarrollar en el año fiscalcorrespondiente, en conformidad con las directrices delPlan Operativo Anual Nacional. Ésta situación se debe al126