02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

Administración Nacional DescentralizadaSector del Desarrollo Socialdinario de fecha 24-03-2000, establece que el ejercicio dela administración pública se fundamenta en los principiosde honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia,transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad enel ejercicio de la función pública. Asimismo, el artículo 12de la Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP),Gaceta Oficial N° 37.305 de fecha 17-10-2001, señala quela administración debe asegurarse que las actividades sedesarrollen con base en los principios constitucionales. Loantes expuesto, obedece a la ausencia de adecuados mecanismosde comunicación y coordinación entre la Direcciónde Administración y las dependencias de la UNESR queadministran recursos, así como a debilidades en el sistemade control interno, que no garantizan la sinceridad yconfiabilidad de las erogaciones realizadas; y por ende nocontribuye con el correcto desempeño de la UNESR en laejecución de los recursos.Del análisis realizado a las contrataciones de obras yservicios, a una muestra de 56 contratos por Bs. 3.451,05millones, que representan 47,46% del importe total de contratossuscritos (118 contratos por Bs. 6.312,10 millones) seevidenció que la UNESR seleccionó contratistas medianteel procedimiento de Adjudicación Directa por Bs. 2.763,79millones, equivalente a 43,79% del total emitido, no obstante,que de acuerdo al monto de los citados contratos ubicadosen conjunto, con base al valor de la Unidad Tributaria (UT)del año 2005 a razón de Bs. 29.400,00 (Gaceta Oficial N°38.116 de fecha 27-01-2005) debieron ser sometidos a losprocesos de Licitación Selectiva o General, según corresponda,toda vez que se efectuaron durante el mismo año ypor los mismos conceptos. Al respecto, el artículo 61 de laLey de Licitaciones (Gaceta Oficial N° 5.556 Extraordinariode fecha 13-11-2001), establece que se procederá por LicitaciónGeneral, en el caso de contratación de servicios, si elcontrato a ser otorgado es por un monto estimado superiora 11.000 UT, (Bs. 323,40 millones). Asimismo, el numeral 1del artículo 72 eiusdem, establece que se debe proceder porLicitación Selectiva la construcción de obras si el contrato espor un precio estimado superior a 11.500 UT y hasta 25.000UT, (De Bs. 338,10 millones a Bs. 735,00 millones); y lascontrataciones de servicios desde 1.100 UT hasta 11.000UT (De Bs. 32,34 millones a Bs. 323,40 millones). Talescircunstancias tienen su origen en debilidades en el procesode planificación de la UNESR, por cuanto no se proyectarony estimaron con anticipación los requerimientos básicos ynecesarios para su funcionamiento operativo, situación quese deriva en la suscripción y asignación de un número significativode contratos para un mismo tipo de obra o servicio,lo cual es indicativo de que no se tomó en consideración elprincipio de programación anual establecido en el artículo23 de la citada ley, y a su vez, a la toma de decisionesbasadas en criterios y procedimientos distintos a los quecorrespondía aplicar según los montos de dichas contrataciones.En consecuencia, no se garantizó el cumplimientode los principios de economía, transparencia, honestidad,eficiencia, igualdad y competencia, los cuales tienden alograrse mediante los procesos licitatorios.El sistema automatizado de la Dirección de Presupuestode la UNESR para el registro de la ejecución presupuestariay financiera denominado “CKF”, no refleja información enel renglón de pagado. El artículo 48 de la LOAFSP (GacetaOficial N° 37.978 de fecha 13-07-2004) modificado enGaceta Oficial N° 38.198 del 31-05-2005, dispone que elregistro del pago se utilizará como mecanismo para reflejarel pago de las obligaciones asumidas. Tal situación obedece,a que desde que fue instalado el citado sistema en elaño 96, no fue habilitado el módulo de pagado para poderregistrar tales operaciones, aún cuando la citada direccióncomunicó al Director de Tecnología de Información de laUNESR, la necesidad de solventar la situación de la ejecución.Lo señalado trae como consecuencia, que la direcciónen referencia, no disponga de información en los registrosde los pagos realizados por la UNESR para cada una delas partidas de su presupuesto y a la máxima autoridad,disponer de controles efectivos que le permitan establecerlos montos cancelados, así como, el control el control dela ejecución de los recursos, y limita tomar las decisionespertinentes inherentes a la gestión de la Institución, a losfines de que se realicen los correctivos correspondientes.ConclusionesDe los resultados obtenidos de la actuación practicada enla Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez(UNESR), vinculadas con pagos de dietas y viáticos,fondos rotatorios, contratación de obras y servicios; y427