02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

Administración Nacional DescentralizadaSector Servicios“A la terminación de las obras sin que hubiere pendienteobjeciones del municipio, el profesional responsable de suejecución firmará una certificación en la que hará constarque la misma se ejecutó en un todo de conformidad con lasvariables urbanas fundamentales y con las normas técnicascorrespondientes (…)”. Situación debida a debilidades enel seguimiento y control por parte de FONDUR para darlecumplimiento a las normas técnicas que rigen la materiay la importancia de que estos documentos sean tramitadosen la ejecución de los trabajos, a los efectos de velar quelos recursos entregados al fondo se hubieren administradode forma adecuada. En consecuencia FONDUR, procedió ala entrega de viviendas sin el correspondiente permiso dehabitabilidad aprobado por la Ingeniería Municipal, requisitoindispensable para efectuar la venta y protocolizaciónde las mismas.No se evidenció el acto motivado dispuesto en el artículo88 de la Ley de Licitaciones, correspondiente a 3contratos suscritos por el fondo para ejecutar las obrascorrespondientes a la urbanización “Los Tapiales”, a travésdel procedimiento de adjudicación directa, ni punto decuenta aprobando las referidas contrataciones, que justificaradicho procedimiento. Motivado a que se obviaronlos procedimientos establecidos en la Ley de Licitaciones.No obstante, que el artículo 23 de las NGCI estableceque “Todas las transacciones y operaciones financieras,presupuestarias y administrativas deben estar respaldadascon la suficiente documentación justificativa”, es decir, serealizaron contrataciones al margen de lo establecido enla Ley de Licitaciones en sus artículos 87 y 88 referidosal procedimiento a seguir por adjudicación directa. Limitandolos procedimientos atinentes a la contratación de lasobras y selección de contratistas, mediante los cuales sedeben respetar los principios de economía, transparencia,honestidad, eficiencia, igualdad, competencia y publicidad,establecido en la referida ley.De la inspección física practicada a la urbanización “LosTapiales II”, se observó ausencia de pendientes que permitanla escorrentía de las aguas de lluvias estancadas detrásde las viviendas de la referida urbanización. Situacióndebida a que la empresa contratista no ejecutó a cabalidadlos trabajos correspondientes previstos en los contratossuscritos a tales efectos, no obstante lo establecido en el artículo45, literales “d” e “i” de las Condiciones Generales deContratación para la Ejecución de Obras (CGCEO), GacetaOficial N° 5.096 Extraordinario del 16-09-1996, referidosa la fiscalización de los trabajos que ejecute el contratista,para asegurarse de la buena calidad de las obras concluidaso en proceso de ejecución, además de informar al entecontratante mensualmente las anormalidades que observedurante la ejecución de las obras. Tal situación trajo comoconsecuencia el continuo deterioro de los elementos queconforman el urbanismo, ocasionado por el estancamientopermanente de las aguas de lluvias detrás de las viviendasy que éstas no sean entregadas en los lapsos previstos.No se evidenciaron los planos y documentos contentivosde las modificaciones realizadas a la urbanización“Los Tapiales II”, referidos a la reubicación de la plantaeléctrica, que excluyó 40 viviendas del proyecto originalde la citada urbanización. Motivado a debilidades en elseguimiento y control que debió realizar el fondo. Sinconsiderar lo previsto en el Capítulo VI, artículo 32 delas CGCEO, referidas a las Modificaciones de la Obra, elcual señala que los cambios o modificaciones que estimeel ente contratante deberán ser notificados a los garantes;así como, lo indicado en las la Cláusula Trigésima Octavade las Condiciones Generales de Contratación de Estudiosy Proyectos (CGCEP), Gaceta Oficial N° 30.785 del03-09-75, referida a la Modificación de los Proyectos queefectúe el contratante durante la ejecución de las obras. Enel caso de que “El Ministerio” considere necesario que seefectúen modificaciones al proyecto durante la ejecuciónde las obras, lo notificará a “El Consultor” a fin de que ésteformule las recomendaciones que estime pertinentes”. Talsituación trae como consecuencia que el Ingeniero Inspectorno pueda constatar si las obras se adecuaron a los planos,a las especificaciones particulares del presupuesto originalo a sus modificaciones, según lo establece el artículo 45,literal d, de las referidas CGCEO.Atraso en la ejecución de los trabajos correspondientesal contrato, cuyo objeto es “Obras de Urbanismopara 250 parcelas y Construcción de 220 Unidades deViviendas en la urbanización Los Tapiales”, por Bs.15.540,25 millones. Situación debida a que a la fecha de247