02-Descentralizada - 2007.indd - ContralorÃa General de la RepÃºblica

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ActuacionesAnexo al Informe de Gestión 2007los pagos necesarios para la reactivación de las obras delConjunto Residencial Vista Caribe, por la cantidad de Bs.10.000,00 millones. En tal sentido, el 20-02-2004 el CSBsuscribió un Convenio con el fin de reiniciar dichas obras,y consecutivamente, el 22-04-2004 fue suscrito el ContratoNº 163-13-04-08-0, por un monto de Bs. 6.638,75 millones,con cargo al antes mencionado Contrato de Fideicomiso.Posteriormente, según Acta de Paralización del 22-04-2005se acordó detener la ejecución de los trabajos, por razonesde índole administrativas, dado que se evaluaba la transferenciadel proyecto al Ministerio del Poder Popular para laVivienda y Hábitat. Posteriormente, el 05-12-2005 el CSB,le transfiere al mencionado Ministerio, todo lo relacionadoal Conjunto Residencial Vista Caribe, así como los recursosasignados al efecto. Hoy por hoy, el INAVI mantiene ensus archivos los expedientes relacionados con el referidoConjunto Residencial, ente que suscribió los Contratos deEjecución de Obra Pública y de Inspección por Bs. 5.341,11millones, y Bs. 160,23 millones, respectivamente, paraculminar las obras correspondientes al referido ConjuntoResidencial.Alcance y objetivos de la actuaciónLa actuación se orientó en verificar la situación administrativade los contratos suscritos por el INAVI; el cumplimientode la normativa prevista para la adjudicaciónde las viviendas, así como, los recursos utilizados parala culminación del Conjunto Residencial Vista Caribe,durante el año 2005 al primer trimestre de 2007.Observaciones relevantesNo se evidenció el documento mediante el cual el Ministeriodel Poder Popular para la Vivienda y Hábitat, letransfirió al INAVI el expediente relacionado con el ConjuntoHabitacional Vista Caribe. No obstante que el artículo 44de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos(Gaceta Oficial Nº 2.818 del 01-07-1981), establece que enlos entes públicos se llevará un registro de presentación dedocumentos en el cual se dejará constancia de todos losescritos, así como de las comunicaciones que puedan dirigirotras autoridades. Al respecto, la Gerente Legal del INAVI,informó que en los archivos del Instituto no existe documentoalguno relacionado con la referida transferencia,situación que fue corroborada por esta Contraloría General.En relación con este particular, es importante señalar quela falta del referido documento no le permite al Institutoconocer con exactitud la situación administrativa de la ejecuciónde los trabajos realizados por el CSB, así como losdocumentos que le fueron transferidos, ni las condicionesestablecidas al efecto. Además, la ausencia de documentosincide desfavorablemente en el control adecuado que debeexistir en toda organización, por cuanto el objetivo de losarchivos, es en esencia, la conservación y disposición dela documentación de manera organizada, útil confiable yoportuna, y limita las actividades de control que le competeejercer a los órganos de control fiscal.No se observó el finiquito contable y/o cuadro de cierreelaborado con motivo de la transferencia realizada por elMinisterio del Poder Popular para la Vivienda y Hábitat alINAVI, no obstante que el ente contratante debe realizar elfiniquito contable, según lo establecido en el artículo 109 delas Condiciones Generales de Contratación y Ejecución deObras (CGCEO), Gaceta Oficial Nº 5.096 del 16-09-1996.Situación que no permite conocer los pagos realizados ala empresa contratada por el CSB, las cantidades de obraejecutada previstas en los planos de medición, así como, lasituación física del referido desarrollo, con el fin de que elINAVI, efectúe las nuevas contrataciones para la culminacióndel Conjunto Residencial.No se observó los documentos que evidencien losprocedimientos licitatorios realizados por el INAVI, parallevar a cabo la selección de la empresa contratista. Noobstante, que dicho Instituto está sujeto a realizarlos,según lo dispuesto en el artículo 2, de la Ley de Licitaciones(Gaceta Oficial Nº 5.556 del 13-11-2001), porcuanto el monto del contrato asciende a Bs. 5.341,11millones. Al respecto, este Organismo Contralor solicitóel 10-05-2007, información relativa a los procesos parala contratación de la empresa contratista por parte delINAVI, solicitud que fue ratificada el 06-06-2007, sinembargo, el Instituto remitió comunicaciones de fechas18-05 y 05-06-2007, respectivamente, informando quepara la selección y adjudicación del desarrollo sólo seinvolucró al CSB y el Ministerio del Poder Popular para284
Administración Nacional DescentralizadaSector Serviciosla Vivienda y Hábitat, es decir, no se obtuvo informaciónrelacionada con el proceso de selección de la empresacontratista, lo que permite inferir que INAVI no realizóel proceso de licitación general correspondiente, a losefectos de constatar si se dio cumplimiento a los procedimientosestablecidos en la normativa aplicable, en elsentido de que la contratación de la empresa, se realizararespetando los principios de economía, transparencia,honestidad, eficiencia, igualdad, competencia y publicidadprevistos en la citada Ley.El 03-04-2006 se suscribió el Acta de Inicio parala ejecución de la obra “culminación del ConjuntoResidencial Vista Caribe”, con un lapso de ejecuciónde 6 meses, sin embargo, no se evidenció las Actas deTerminación y de Aceptación Provisional de la obra,no obstante que según comunicación del 06-12-2006,emanada de la empresa contratista, los trabajos se culminaronel 21-11-2006. Al respecto, cabe señalar que losartículos 86 y 91 de las CGCEO, establecen que cuandolos trabajos estén total y satisfactoriamente terminadosse procederá a extender la referida Acta de Terminación,y que el contratista deberá solicitar por escrito elActa de Aceptación Provisional de la obra dentro delplazo de 60 días contados a partir de la fecha del Actade Terminación. En concordancia, con el literal “m”del artículo 45 de las referidas Normas. Tal situación,deja en evidencia que el INAVI, no efectuó las gestionespertinentes para la elaboración de las referidas Actas, alos fines de dejar constancia formal de que los trabajosfueron total y satisfactoriamente terminados.El lapso de ejecución de los trabajos era de 6 meses contadosa partir de la firma del Acta de Inicio (03-04-2006),según lo establecido en la Cláusula Cuarta del Conveniodel 03-04-2006, en concordancia con el Contrato del 30-04-2006. Sin embargo, de la validación a la informacióncontenida en la comunicación del 06-12-2006, se constatóque los trabajos se culminaron el 21-11-2006, es decir, mesy medio aproximadamente después del lapso estipulado, sinque se evidencien las prórrogas establecidas en los artículos59, 60 y 87 de las CGCEO, situación que no permite conocerlas causas que justifiquen el atraso en la ejecución de lostrabajos. En ese mismo orden de ideas, el artículo 90 de lasCGCEO, en correspondencia, con el referido DocumentoPrincipal del Contrato establecen que si el contratista notermina los trabajos en el plazo estipulado, pagará al entecontratante la cantidad de fijada en el documento principalpor cada día de retraso.El Conjunto Residencial Vista Caribe está habitado,sin embargo, no se observó los respectivos permisos dehabitabilidad, no obstante, a la terminación de las obras elresponsable de su ejecución firmará una certificación en laque se hará constar que la misma se ejecutó de conformidadcon las variables urbanas y las normas técnicas correspondientes,dicha certificación será consignada a la autoridadmunicipal encargada del control urbanístico, quién darála constancia de la recepción definitiva, la misma será suficientea los fines de la habitabilidad de la obra, según loprevisto en el artículo 95 de la Ley Orgánica de OrdenaciónUrbanística (Gaceta Oficial Nº 33.868 del 16-12-1987). Esdecir, que el INAVI entregó las viviendas sin constatar quelos trabajos se ejecutaron conforme a las variables urbanasprevistas en la normativa vigente.De la revisión efectuada al documento suscrito entre elCSB y el Ministerio del Poder Popular para la Vivienda yHábitat en fecha 05-12-2005, mediante el cual se efectuó latransferencia del Conjunto Residencial Vista Caribe, condestino a las familias beneficiadas y seleccionadas en ellistado elaborado por la Comisión Ministerial de Vivienday Hábitat para el Estado Vargas, y conforme al listado deadjudicaciones efectuadas por el CSB, se determinó queel citado documento de transferencia no fue debidamenteregistrado, no obstante, que el artículo 45 de la Ley deRegistro Público y del Notariado (Gaceta Oficial Nº 5.833del 22-12-2006), establece que el registro público tiene porobjeto la inscripción y anotación de los actos o negociosjurídicos relativos al dominio y demás hechos reales queafecten los bienes inmuebles. Del mismo modo, el numeral2 del referido artículo prevé que debe registrarse “todocontrato, declaración, transacción, partición, adjudicación,sentencia ejecutoriada, o cualquier acto en el que sedeclare, reconozca, trasmita, ceda o adjudique el dominioo propiedad de bienes o derechos reales o el derecho deenfiteusis o usufructo”. Situación que evidencia la inexistenciade la formalidad ante el Registro que demuestre la285
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