02-Descentralizada - 2007.indd - ContralorÃa General de la RepÃºblica

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ActuacionesAnexo al Informe de Gestión 2007un sistema de comunicación y coordinación que proveainformación relativa a las operaciones, confiable, oportuna,actualizada y acorde a las necesidades de los organismos.Como consecuencia la forma en que se genera la informaciónno garantiza la exactitud, cabalidad, veracidad y oportunidadde la información presupuestaria, financiera, administrativay técnica, con incidencia en las decisiones tomadas por lasautoridades competentes en la materia.ConclusionesCon base en los objetivos específicos de la presenteactuación se concluye que para el período 2005, laUniversidad Central de Venezuela, presentó situacionesque no se ajustaron a la normativa presupuestaria queregula su funcionamiento, toda vez que, fue realizadauna transferencia a una empresa aseguradora para la reposicióndel Fondo Administrado de Salud del PersonalAdministrativo, Técnico y de Servicio (ATS), agremiadoa la Asociación de Empleados Administrativos (AEA),aun cuando no era su responsabilidad aportar dichosfondos; así mismo, el presupuesto ajustado de la UCVpara el año 2005 presentó diferencias en la partida 4.01Gastos de Personal, debido a debilidades en el sistemade control interno el cual debe cumplir con el objeto deasegurar la obtención de información administrativa,financiera y operativa útil, confiable y oportuna para latoma de decisiones, y ser un sistema integral e integrado,que abarque los aspectos presupuestarios económicos,financieros, patrimoniales, normativos y de gestión; situacionesque no garantizan el cumplimiento de la normativapresupuestaria que forma parte integrante del sistema decontrol interno y desfavorecen el manejo óptimo de losrecursos asignados a la universidad.RecomendacionesEsta Contraloría General de la República insta al Rector ydemás miembros del Consejo Universitario de la UCV a:• Emprender las acciones necesarias dirigidas a velarpor el cumplimiento cabal de la normativa presupuestariaque regula el funcionamiento de la Universidada los fines de garantizar la adecuada administración,manejo y disposición del patrimonio público.• Tomar las medidas tendientes a organizar, establecer,mantener y evaluar un sistema de controlinterno, que sirva para suministrar informaciónconfiable, oportuna y actualizada de las operacionesde la Universidad.UNIVERSIDAD DE ORIENTE (UDO) / NÚCLEO DE MONAGASASIGNACIÓN DE RECURSOSLa Universidad de Oriente (UDO) fue creada medianteDecreto Nº 459-21 (Gaceta Oficial Nº 25.831 de fecha06-12-1958), y cuenta con sedes en los estados orientales:Anzoátegui, Bolívar, Monagas, Nueva Esparta y Sucre. Deacuerdo con el Reglamento de la UDO (Gaceta Oficial N°4.622 Extraordinario de fecha 03-09-1993), la universidadestá constituida por una Junta Superior Universitaria yun Consejo Universitario, asimismo con un Rectorado,Vicerrectorado Académico, Vicerrectorado Administrativo,Secretaría, con unidades de apoyo administrativo ydel proceso medular de la universidad y con los diferentesnúcleos que la conforman.La universidad tiene como misión formar profesionalesdel más alto nivel de calidad, que atiendan problemas de suparticular formación y competencia, bajo un alto espíritude solidaridad y compromiso social. Se trata de formarprofesionales creativos, capaces de destacarse en un mercadomás competitivo con el mejoramiento de la calidadde vida y con el desarrollo productivo del país. Asimismo,la UDO tiene como visión reafirmar su compromiso deser el centro de estudios, análisis y producción de ideasnecesarias para el desarrollo social, económico y políticodel Oriente del país, capaz de desarrollar métodos y tecnologíasinnovadoras, de asegurar la calidad por mediode los sistemas eficientes de planificación, evaluación ymotivación. La universidad debe ser una institución cuyoambiente estimule la creatividad y productividad de todossus miembros.Entre los diferentes núcleos que conforman la universidad,se encuentra el Núcleo de Monagas, creadopor Resolución del Consejo Universitario, de fecha 20-02-1960, el cual inició sus actividades académicas enoctubre de 1961.416
Administración Nacional DescentralizadaSector del Desarrollo SocialDurante los ejercicios fiscales 2003 y 2004 le fueronaprobados recursos a la UDO (gacetas oficiales Nos 5.618del 19-12-2002 y 5.678 del 16-12-2003) por Bs. 183.401,78millones y Bs. 260.749,22 millones, respectivamente, delos cuales le fueron transferidos inicialmente al Núcleo deMonagas para el ejercicio 2003 la cantidad de Bs. 1.598,83millones y durante el 2004 Bs. 1.612,24 millones, lo querepresentó 0,87% y 0,62% de los montos originalmenteaprobados a la universidad. Adicionalmente, recibió créditosadicionales durante los referidos ejercicios fiscales porBs. 414,49 millones y Bs. 1.841,91 millones, contando conpresupuestos modificados por Bs. 2.013,32 millones y Bs.3.454,15 millones respectivamente, de los cuales ejecutóBs. 1.948,27 millones y Bs. 3.309,66 millones, cifra querepresentó 96,77% y 95,82% respectivamente, de ejecuciónde los presupuestos de los citados ejercicios.Alcance y objetivo de la actuaciónLa actuación se orientó a la evaluación selectiva de lasoperaciones realizadas por el Núcleo de Monagas de laUDO con los recursos percibidos con ocasión del conveniosuscrito entre la Gobernación del Estado Monagas yla Universidad de Oriente (UDO), durante el año 2003 y2004. En tal sentido, se plantearon los siguientes objetivosespecíficos: evaluar la legalidad del convenio suscrito; yverificar la sinceridad en la asignación y destino dado a losrecursos recibidos por el Núcleo de Monagas de la UDO,a través de la suscripción del citado convenio.Observaciones relevantesEl Núcleo de Monagas de la Universidad de Oriente(UDO) por Órgano del Decanato suscribió en fecha 29-10-2003, el Convenio Interinstitucional entre el citado núcleoy la Gobernación del Estado Monagas; sin embargo, elcitado convenio fue suscrito sin que mediara la respectivaautorización o acto de delegación por parte del Rector deesa Casa de Estudios. El artículo 137 de la Constituciónde la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), GacetaOficial N° 5.453 Extraordinario de fecha 24-03-2000, queconsagra el Principio de la Legalidad Administrativa,igualmente establecido en el artículo 4 de la Ley Orgánicade la Administración Pública (LOAP), Gaceta Oficial N°37.305 de fecha 17-10-2001, establecen que la Constitucióny las leyes definen las atribuciones de los órganosque ejercen el Poder Público, a las cuales deben sujetarselas actividades que realicen. Por su parte, los artículos 37y 23 de la Ley de Universidades y del Reglamento de laUDO (gacetas oficiales Nos. 1.429 Extraordinario y 4.622Extraordinario de fechas 08-09-1970 y 03-09-1993, respectivamente),establecen que el Rector es el representantelegal de la universidad y el órgano de comunicación deésta con todas las autoridades de la República y con lasinstituciones nacionales o extranjeras, el cual entre sus deberesy atribuciones tiene la de designar a las personas quedeban actuar como representantes de la universidad anteotros organismos o instituciones, todo ello concatenadocon el numeral 2 del artículo 35 del citado Reglamento, elcual indica, entre otras, que son deberes y atribuciones delDecano representar al Rector en el núcleo correspondientey ejercer en su nombre las funciones que él le delegue. Lasituación en referencia, obedece a la ausencia de adecuadosmecanismos de comunicación y coordinación entre las autoridadesdel Núcleo de Monagas y la UDO, toda vez queel Decano realizó operaciones en nombre de la universidad,sin estar autorizado para ello por el Rector para actuarcomo representante en la suscripción del citado convenio,situación que no contribuye con el correcto desempeño delnúcleo, toda vez que sus representantes realizan actos queexceden a las competencias que le han sido asignadas enel ordenamiento jurídico, sin observar el principio de lalegalidad que rige a todo funcionario público al servicio delEstado. Lo antes expuesto, incide en la autenticidad de losactos y operaciones administrativas y financieras derivadasde ese Decanato con ocasión de los recursos recibidos porla suscripción del citado convenio.Para la ejecución del convenio, el Núcleo de Monagasrecibió directamente de la Gobernación del EstadoMonagas, la cantidad de Bs. 250,00 millones y Bs. 16,59millones, provenientes de la inscripción de los bachilleresque ingresaron al núcleo a través del citado convenio, locual totalizó Bs. 266,59 millones, sin embargo dichosrecursos no fueron incorporados al Presupuesto de Ingresosy Gastos de la universidad así como del núcleo.Alrespecto, el artículo 314 de la CRBV, establece que no sehará ningún tipo de gasto que no haya sido previsto en la417
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