02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

ActuacionesAnexo al Informe de Gestión 2007con Rango y Fuerza de Ley que Regula el Subsistema deVivienda y Política Habitacional, en el que se estableceque “Toda modificación o ajuste en los fideicomisos deadministración, deberá ser aprobada por el Consejo Nacionalde la Vivienda, quien informará al Servicio Autónomode Fondos Integrados de Vivienda (...)”. Lo que trae comoconsecuencia, que no se haya ejecutado el proyecto de laobra originalmente previsto, que tenía como fin brindar lassoluciones oportunas, a la problemática que confrontan loshabitantes de la zona.De la revisión efectuada al “Contrato de Fideicomiso”,firmado para la ejecución de la obra “Rehabilitación deCloacas del Barrio 12 de Octubre”, no se evidenció la inscripciónante el Registro Mercantil, pese a lo previsto en elartículo 62 de la Ley General de Bancos y Otras InstitucionesFinancieras, (Gaceta Oficial Nº 5.555 Extraordinario defecha 13-11-2001), el cual establece que “Todos los contratosde fideicomiso deben estar debidamente inscritos en elRegistro Mercantil correspondiente”. De igual manera, elartículo 1.924 del Código Civil Venezolano (Gaceta OficialNº 2.990 Extraordinario de fecha 26-07-82), establece que“Los documentos, actos y sentencias que la Ley sujeta alas formalidades del registro y que no hayan sido anteriormenteregistrados, no tienen ningún efecto contra terceros,que por cualquier título, hayan adquirido y conservadolegalmente derechos sobre el inmueble. Cuando la Leyexige un título registrado para hacer valer un derecho, nopuede suplirse aquél con otra clase de prueba, salvo disposicionesespeciales”, lo que trajo como consecuencia que elEstado no garantizara la preservación de sus derechos anteterceros, al omitir los requisitos previstos en la normativalegal aplicable.ConclusionesEl CONAVI no ejerció un adecuado y oportuno seguimientoy control sobre el contrato de fideicomiso suscritopara la ejecución de la obra “Rehabilitación de Cloacas delBarrio 12 de Octubre”, en virtud de que en el expedienteque reposa en el archivo de la Dirección de Supervisióny Control de Calidad del Instituto, no se encuentra la documentaciónnecesaria que permita verificar la correctaejecución de la obra. Adicionalmente, las actas de inicio,paralización y el acta de culminación del proyecto, no estánfirmadas por el Ingeniero Inspector.El SAFIV transfirió la totalidad de los recursos previstosen el convenio interinstitucional, sin embargo, elpresupuesto original fue disminuido sin que se evidenciarandocumentos por parte del CONAVI aprobando lareducción de las metas físicas de la obra, ni se garantizóla preservación de los derechos del Estado ante terceros,al no inscribir ante el Registro Mercantil, el contrato defideicomiso.RecomendacionesLa Junta Liquidadora del CONAVI deberá:• Abocarse a subsanar las fallas y deficiencias observadasen relación con la supervisión y control de loscontratos suscritos por ese instituto para la ejecuciónde de la obra “Rehabilitación de Cloacas del Barrio12 de Octubre”, a los fines de que el proceso deliquidación, mediante el cual esa junta asumió lasobligaciones propias de la institución, esté dirigidode manera efectiva, permitiendo crear la plataformaorganizativa requerida para asegurar que el organismoque asuma las funciones, corrija las situacionesobservadas, procurando satisfacer las necesidadesde la colectividad y cumplir entre otros, con la metaprevista, con miras a lograr un manejo adecuado delos recursos asignados.• Exigir al IMVIFLA el cumplimiento de los procedimientosadministrativos para la contratación y ejecuciónde las obras, establecidos en la normativa que rige lamateria, a los efectos de garantizar la calidad de lostrabajos realizados y la satisfacción del interés colectivo,así como, aplicar las sanciones y/o penalizacionesa que hubiere lugar, en virtud de las debilidadesobservadas.INSTITUTO AUTÓNOMO CONSEJO NACIONALDE LA VIVIENDA (CONAVI)EJECUCIÓN DE OBRASEl CONAVI fue creado por Ley de Política Habitacional(LPH), Gaceta Oficial Nº 4.124 del 14-09-1989, y a partir del188