02-Descentralizada - 2007.indd - ContralorÃa General de la RepÃºblica

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ActuacionesAnexo al Informe de Gestión 2007instituto, a los efectos de recuperar los recursos que mantieneen su poder las empresas contratistas por concepto deanticipos no amortizados. De igual manera, el IngenieroInspector designado por FONDUR no cumplió con lasatribuciones establecidas en las CGCEO, en el sentidode mantener informado al fondo sobre las situacionespresentadas durante la ejecución de la urbanizaciónBrisas del Golfo, a los efectos de ordenar lo conducentepara la paralización total de los trabajos, vistas lasirregularidades presentadas en la ejecución de la obra,que conllevarían al desmantelamiento de las viviendascon el posterior abandono de las mismas, así como laocupación ilegal de las viviendas, sin que se evidenciaraacción alguna por parte del fondo.RecomendacionesSe recomienda a la Junta Liquidadora de FONDUR losiguiente:• Agilizar en un lapso perentorio, las acciones tendentesa cumplir los cronogramas de ejecución presentadospor las empresas contratistas en las diferentes etapasdel desarrollo habitacional Brisas del Golfo, paraculminar las viviendas y proceder a adjudicar a lasfamilias beneficiarias, y contribuir a la disminucióndel déficit habitacional, para satisfacer la demandade las familias necesitadas que no poseen viviendapropia e implementar controles en lo que respectaa la ejecución de las obras que garanticen la calidadde los trabajos realizados a satisfacción del interéscolectivo; proceder a solventar la situación de lasviviendas ocupadas de forma ilegal y recuperar demanera inmediata los anticipos no amortizado enpoder de las empresas.• Instar al Ingeniero Inspector del desarrollo habitacional“Brisas del Golfo”, en el estado Sucre, para queelabore un informe explicativo sobre las situacionesexpuestas.• Abocarse a subsanar las fallas y deficiencias observadasen los contratos suscrito por ese fondo para laejecución del desarrollo habitacional en la urbanización“Brisas del Golfo”, a los fines de que el procesode liquidación, mediante el cual esa junta asume lasobligaciones propias de la institución, esté dirigido demanera efectiva, permitiendo crear la plataforma organizativarequerida, para asegurar que el organismo queasuma las funciones, corrija, procurando satisfacer lasnecesidades de la colectividad, y cumplir, entre otros,con la meta prevista, relacionada con la construcciónde las viviendas con los servicios necesarios para suocupación, con miras a lograr un manejo adecuadode los recursos asignados.FONDO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO (FONDUR)CONTROL INTERNO; LEGALIDAD Y SINCERIDAD DEL PROCESO DEADJUDICACIÓN DE VIVIENDASFONDUR fue creado por mandato de Ley publicado enla Gaceta Oficial No. 30.790 de fecha 9 de septiembre de1975; es un ente descentralizado sin fines empresariales,detenta personalidad jurídica y patrimonio propio e independiente.Se encuentra bajo la tutela del Ministerio delPoder Popular para la Vivienda y Hábitat (Gaceta OficialNo. 5.836 Extraordinario de fecha 8 de noviembre de 2007)y sus funciones se enmarcan en los planes y programas parapromover a través del uso de recursos financieros y de lainducción de recursos de otra índole el desarrollo habitacional,el fortalecimiento complementario de la estructuraturística, así como el fortalecimiento de la estructura inmobiliariade los entes de carácter público.En las Disposiciones Transitorias de la Ley del RégimenPrestacional de Vivienda y Hábitat (Gaceta Oficial No.38.204 en fecha 08 de junio de 2005) se establece que “Enun lapso no mayor de noventa días continuos, contados apartir de la publicación de esta Ley, el Ejecutivo Nacionaldeberá presentar a la Asamblea Nacional, los proyectos deleyes especiales de supresión y liquidación, de los siguientesinstitutos autónomos: Fondo Nacional de DesarrolloUrbano (FONDUR)…”Su misión era ser el intermediario entre el Estado y lapoblación para actuar en el sector vivienda, en las áreasde financiamiento, promoción, ejecución y adjudicaciónen cumplimiento del Decreto de Ley que regula el Subsistemade Vivienda y Política Habitacional, para lograr laparticipación eficiente de los diferentes actores públicosy privados que intervienen en el proceso habitacional,256
Administración Nacional DescentralizadaSector Servicioscon el fin de satisfacer las necesidades de vivienda de lapoblación venezolana.Su visión, era convertirse en una organización públicadel sector vivienda, caracterizada internamente por la sinergiaorganizacional, orientada a consolidar desarrollosenmarcados dentro del concepto de hábitat productivoy desarrollo endógeno, que determinaría las bases de lapolítica habitacional del Estado.Alcance y objetivo de la actuaciónLa actuación se circunscribió a los ejercicios económicos2004 y 2005, estableciéndose como objetivos específicos:evaluar el funcionamiento del sistema de control internopara la realización del proceso de adjudicación y verificarla legalidad y sinceridad del proceso de adjudicación deviviendas previstos en la Ley del Régimen Prestacional deVivienda y Hábitat (Gaceta Oficial No 38.182 de fecha 09de mayo de 2005).Observaciones relevantesLa Oficina de Vivienda no cuenta con un Manual deNormas y Procedimientos, que contenga las actividadesy procedimientos dirigidas a establecer el proceso deadjudicación de viviendas, no obstante, la Ley Orgánicade la Contraloría General de la República y del SistemaNacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF), Gaceta OficialNo. 37.347 de fecha 17 de diciembre de 2001, señalaen su artículo 35 que el Control Interno es un sistema quecomprende el plan de organización, las políticas, normas,así como los métodos y procedimientos adoptados dentrode un ente u organismo sujeto a esta Ley, en concordanciacon el artículo 131 de la Ley Orgánica de la AdministraciónFinanciera del Sector Público (LOAFSP), Gacetas OficialesNos. 37.978 y 38.198, de fechas 13 de julio de 2004 y 31de mayo de 2005, respectivamente, prevén que el sistemade control interno tiene por objeto asegurar el acatamientode las normas legales, salvaguardar los recursos y bienesque integran el patrimonio público, asegurar la obtenciónde información administrativa, financiera y operativa útil,confiable y oportuna para la toma de decisiones, promoverla eficiencia de las operaciones y lograr el cumplimientode los planes, programas y presupuestos, en concordanciacon las políticas prescritas y con los objetivos y metas propuestas,así como garantizar razonablemente la rendiciónde cuentas; de igual forma, los artículos 8 literal a) y 22 delas Normas Generales de Control Interno (NGCI), GacetaOficial No. 36.229 de fecha 17 de junio 1997, establecenque corresponde a la máxima autoridad jerárquica de cadaorganismo o entidad establecer, mantener y perfeccionarel sistema de control interno y en general, vigilar su efectivofuncionamiento e incluir los diferentes pasos y condicionesde las operaciones a ser autorizadas, aprobadas,revisadas y registradas, así como lo relativo al archivo dela documentación justificativa que le sirva de soporte. Talsituación obedece a que dicho manual quedó en procesode aprobación una vez creada la Junta Liquidadora deFONDUR, lo que incide en la evaluación de los procesos yno garantiza el correcto desempeño de la gestión administrativade ese Fondo.El Fondo para los años 2004 y 2005 no diseñó una basede datos o un sistema integrado para controlar y evaluar elproceso administrativo para la adjudicación de viviendas,no obstante, el artículo 75 numeral 15 de la Ley del RégimenPrestacional de Vivienda y Hábitat (Gaceta Oficial No.38.204 en fecha 08 de junio de 2005), indica que se debesistematizar la captación de la demanda e implementar elsistema de elegibilidad de beneficiarios y adjudicación devivienda. Adicionalmente, el artículo 70 numeral 18 de laReforma Parcial que Regula el Subsistema de Vivienda yPolítica Habitacional, señala que se debe definir un Subsistemade Elegibilidad y Registro de beneficiarios del subsidiodirecto, que será aplicado por los entes ejecutores. En talsentido, los artículos 32 y 35 de las Normas de Operaciónde la Ley que regula el Subsistema de Vivienda y PolíticaHabitacional (Gaceta Oficial No 36.977 de fecha 21de juniode 2000) establecen la creación del sistema de registro depostulantes, prevén la existencia de un registro nacionalde beneficiarios que recibirá la información de cada unode los organismos ejecutores tanto los nacionales como losregionales. Tal situación, no garantiza la transparencia enel proceso de adjudicación, ya que la inexistencia de unregistro de beneficiarios y adjudicatarios, no permite determinarel número de personas registradas ni de viviendasasignadas ni que se provea de información.257
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