02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

Administración Nacional DescentralizadaSector del Desarrollo SocialObservaciones relevantesLa UNELLEZ transfirió la cantidad de Bs. 1.173,10 millonesa empresa Rental de la Universidad Nacional Experimentalde los Llanos Occidentales “Ezequiel Zamora”S.A. (REUNELLEZ), por concepto de “Ayuda especial paracubrir gastos de la conformación de expedientes de losproductores que opten por financiamiento ante el Fondode Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines(FONDAFA)” (Bs. 50,00 millones), y por “Aporte especialpara cubrir gastos de reestructuración y acondicionamientode la Planta Procesadora de Granos y demás Fincas deesta Empresa” (Bs. 1.123,10 millones), sin que REUNELLEZcontara con un Presupuesto Anual de Gestión, correspondienteal ejercicio fiscal 2003, en los términos previstosmateria presupuestaria. Al respecto, el artículo 137 de laConstitución de la República Bolivariana de Venezuela(Gaceta Oficial N° 5.453 Extraordinario del 24-03-2000),establece que los órganos del poder público, sólo puedenrealizar los actos para los cuales han sido autorizados porel ordenamiento jurídico, y los artículos 314 y 315 eiusdem,establecen por su parte, que no se hará ningún tipode gastos que no haya sido previsto en el presupuesto, ypor otra, que la administración económica y financierase regirá por un presupuesto aprobado anualmente porLey. En este orden, la Ley Orgánica de AdministraciónFinanciera del Sector Público (LOAFSP), Gaceta OficialN° 37.606 del 09-01-2003, establece en el artículo 74 laprohibición expresa a los entes y órganos regidos por elCapítulo II del Título II de dicha Ley, a realizar aporteso transferencias a las sociedades del Estado y otros entesdescentralizados con fines empresariales, cuyo presupuestono esté aprobado conforme a las condiciones previstas endicha Ley, ni haya sido publicado en la Gaceta Oficial de laRepública Bolivariana de Venezuela. Lo expuesto obedeceal actuar poco diligente de los responsables que manejanlos recursos en la UNELLEZ, así como a debilidades en lasupervisión y vigilancia del sistema de control interno, y afalta de mecanismos de planificación y coordinación entrela UNELLEZ y REUNELLEZ, toda vez ves que se transfirieronrecursos sin considerar que la empresa contara con un presupuestoaprobado que cumpliera los principios legales quepublicación oficial, que orientara los planes de acciones,las autorizaciones de gastos y su funcionamiento. Situaciónque limita comparar los resultados operativos, económicosy financieros previstos para la gestión de dicha empresa,así como a la Universidad, a los fines de garantizar que losrecursos transferidos se apliquen en la consecución de losfines, lo cual incide en el ejercicio adecuado del control delas operaciones vinculadas con la gestión administrativa yfinanciera que le corresponde ejercer a la universidad.No se evidenció contrato, acuerdos o convenios celebradospor la Universidad con la REUNELLEZ que dieran origena la transferencia por la cantidad de Bs. 50,00 millones,que permitieran verificar cual era el objeto o motivo dela transferencia; en la documentación relacionada con lasoperaciones efectuadas por la Universidad y la REUNELLEZ,con motivo de la transferencia de recursos por la cantidadde Bs. 1.123,10 millones, no se evidenciaron proyectosde inversión, ni acuerdos o convenios, que permitieranconstatar detalladamente los proyectos de inversión, lafinalidad y destino previsto; de los recursos recibidos porBs. 1.173 millones, la REUNELLEZ aplicó la cantidad de Bs.536,47 millones en determinadas “Unidades Productivas”,sin contar con información y/o documentación relacionadacon la definición y/o constitución de dichas “UnidadesProductivas”, y en la rendición de los recursos transferidos,no se evidenció documentación que soporte los pagosefectuados, correspondientes a notas de débito por conceptode Nóminas y por Transferencias, por la cantidad de Bs.200,35 millones y Bs. 93,45, millones, respectivamente. Elartículo 38 de la Ley Orgánica de la Contraloría Generalde la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal(LOCGRSNCF), Gaceta Oficial N° 37.347 del 17-12-2001,establece que el sistema de control interno que se implanteen los entes u organismos, deberá garantizar que antes deproceder a la adquisición de bienes y servicios, o a la elaboraciónde otros contratos que impliquen compromisosfinancieros, y antes de proceder a realizar pagos, los responsablesse aseguren, entre otros, del cumplimiento de lasdisposiciones legales y reglamentarias correspondientes.El artículo 86 del Reglamento N° 1 de la Ley Orgánicade la Administración Financiera del Sector Público, sobreel Sistema Presupuestario (gacetas oficiales Nos. 5.592 y5.781 ambas Extraordinario de fechas 27-06-2002 y 12-08-2005, respectivamente) establece que los documentoscomprobatorios de todo tipo de transacción económica423