02-Descentralizada - 2007.indd - ContralorÃa General de la República
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Administración Nacional <strong>Descentralizada</strong>Sector <strong>de</strong>l Desarrollo SocialPersonal ATS <strong>de</strong> <strong>la</strong> UCV, para el período comprendido<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el 01-03-2005 al 31-12-2005, al respecto se constatóque <strong>la</strong> UCV realizó una transferencia por <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong> Bs.600,00 millones a dicha empresa, con el fin <strong>de</strong> reponer elFondo Administrado <strong>de</strong> Salud <strong>de</strong>l Personal Administrativo,Técnico y <strong>de</strong> Servicio (ATS), agremiado a <strong>la</strong> Asociación<strong>de</strong> Empleados Administrativos (AEA), <strong>de</strong>cisión que quedóasentada en el Acta <strong>de</strong> fecha 15-09-2005, en <strong>la</strong> cualse acordó transferir <strong>de</strong> <strong>la</strong> partida <strong>de</strong> Previsión Social <strong>de</strong>lPersonal Administrativo a <strong>la</strong> empresa aseguradora, <strong>la</strong> suma<strong>de</strong> Bs. 600,00 millones, a fin <strong>de</strong> cance<strong>la</strong>r los siniestros porconcepto <strong>de</strong> Hospitalización, Cirugía y Maternidad quepresentaran los agremiados a <strong>la</strong> Asociación <strong>de</strong> EmpleadosAdministrativos, en materia <strong>de</strong> salud, porque <strong>de</strong> esperar <strong>la</strong>obtención <strong>de</strong> los recursos por parte <strong>de</strong>l gremio se estaríaatentando contra <strong>la</strong> salud y <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> dicho personal, envista <strong>de</strong>l déficit <strong>de</strong> fondos que presentaba el P<strong>la</strong>n Complementario.Al respecto, <strong>la</strong> cláusu<strong>la</strong> 1 <strong>de</strong>l Contrato <strong>de</strong>Administración <strong>de</strong> Servicios <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Salud <strong>de</strong>l PersonalATS <strong>de</strong> <strong>la</strong> UCV, con re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> capa II, conocida comop<strong>la</strong>n complementario, <strong>de</strong> manera expresa establece que<strong>la</strong> UCV no tiene responsabilidad alguna <strong>de</strong> aportar esosfondos; tal responsabilidad le correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> Asociación<strong>de</strong> Empleados Administrativos <strong>de</strong> <strong>la</strong> UCV, <strong>de</strong> acuerdo conlo seña<strong>la</strong>do tanto en el Acta <strong>de</strong> fecha 15-09-2005 don<strong>de</strong>quedó asentada <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> transferir los Bs. 600,00millones a <strong>la</strong> empresa aseguradora, como en el AnexoN° 5 <strong>de</strong>l Contrato. Así mismo, es importante seña<strong>la</strong>r quemediante “Notas Administrativas en Línea”, publicadapor el Vicerrectorado Administrativo <strong>de</strong> <strong>la</strong> UCV, en fecha04-10-2005, <strong>la</strong>s Autorida<strong>de</strong>s Universitarias seña<strong>la</strong>n que <strong>la</strong>cobertura complementaria, correspondiente a <strong>la</strong> capa II esresponsabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> AEA.De lo anteriormente expuesto, se <strong>de</strong>spren<strong>de</strong> que <strong>la</strong> transferenciaa por Bs. 600,00 millones, para <strong>la</strong> reposición <strong>de</strong>lFondo Administrado <strong>de</strong> Salud <strong>de</strong>l Personal Administrativo,Técnico y <strong>de</strong> Servicio (ATS), agremiado a <strong>la</strong> Asociación<strong>de</strong> Empleados Administrativos (AEA), fue efectuada, aúncuando <strong>la</strong> UCV no tiene responsabilidad alguna <strong>de</strong> aportaresos fondos; por su parte, el artículo 49 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica<strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración Financiera <strong>de</strong>l Sector Público (GacetaOficial. N° 38.198 <strong>de</strong> fecha 31-05-2005) prevé que no sepodrán adquirir compromisos para los cuales no existancréditos presupuestarios, ni disponer <strong>de</strong> créditos para unafinalidad distinta a <strong>la</strong> prevista, y por otra parte, el artículo54 eius<strong>de</strong>m, establece que ningún pago pue<strong>de</strong> ser or<strong>de</strong>nadosino para pagar obligaciones válidamente contraídas. Entendiéndose,a su vez, como obligaciones o compromisosválidamente contraídos, aquellos actos, que <strong>de</strong> acuerdo conel artículo 57 <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>mento N° 1 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica <strong>de</strong> <strong>la</strong>Administración Financiera <strong>de</strong>l Sector Público (LOAFSP),Gaceta Oficial N° 5.592 <strong>de</strong>l 27-06-20<strong>02</strong>, reúnen, entre otrosrequisitos, los siguientes: que hayan sido dictados previocumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas y procedimientos vigentesy, que <strong>la</strong> naturaleza y el monto <strong>de</strong>l gasto esté previsto enuna partida presupuestaria con crédito disponible en elpresupuesto vigente. Esta situación, se originó <strong>de</strong>bido aque se <strong>de</strong>cidió realizar <strong>la</strong> transferencia, sin consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong>normativa legal vigente y aplicable en materia presupuestaria,a<strong>de</strong>más, <strong>de</strong> no haber imp<strong>la</strong>ntado un sistema <strong>de</strong> controlinterno que permita a <strong>la</strong> administración activa, ejercer uneficiente control administrativo, contable y presupuestario.Consecuentemente, se usaron fondos para fines distintos alos previstos, obstaculizándose así, el cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>sfinalida<strong>de</strong>s para <strong>la</strong>s cuales se habían aprobado los créditosempleados en <strong>la</strong> transferencia.El presupuesto ajustado <strong>de</strong> <strong>la</strong> UCV para el año 2005presentó diferencias en <strong>la</strong> partida 4.01 Gastos <strong>de</strong> Personalpor <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong> Bs. 2.434,32 millones, con respectoal presupuesto inicialmente aprobado por Bs. 83.845,95millones. Al respecto, este Máximo Órgano Contralor,consi<strong>de</strong>ra que <strong>la</strong> causa principal <strong>de</strong> estas inconsistenciaspresupuestarias, obe<strong>de</strong>ce a que el sistema <strong>de</strong> control internono cumple con el objeto <strong>de</strong> asegurar <strong>la</strong> obtención <strong>de</strong> informaciónadministrativa, financiera y operativa útil, confiabley oportuna para <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, ni es un sistema integrale integrado, que abarca los aspectos presupuestarioseconómicos, financieros, patrimoniales, normativos y <strong>de</strong>gestión, según lo consagran los artículos 131 y 132 <strong>de</strong> <strong>la</strong>LOAFSP. Por otra parte, también se observa como causa<strong>de</strong> esta situación, que no se ha asumido <strong>la</strong> responsabilidad<strong>de</strong> organizar, establecer, mantener y evaluar el sistema <strong>de</strong>control interno, según el artículo 30 <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Normas <strong>General</strong>es<strong>de</strong> Control Interno (NGCI), Gaceta Oficial Nº 36.229<strong>de</strong>l 17-06-97, que prevé que como soporte <strong>de</strong> los sistemas ymecanismos <strong>de</strong> control interno se <strong>de</strong>be imp<strong>la</strong>ntar y mantener415