02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

ActuacionesAnexo al Informe de Gestión 2007de su adecuado registro y control, así como, al momento depagar, el área de fideicomiso, no dispuso de informaciónque garantizara el cumplimiento de las especificacionestécnicas y de sus garantías.El presidente de la Corporación otorgó a la CooperativaChaguaramal, adelantos societarios por Bs. 38,44 millones,desde el mes de julio al mes de octubre de 2002, a losfines de proveer de insumos económicos y materiales a lospobladores pioneros para desarrollar actividades agrícolasdel área socio productiva, no obstante, la constitución dela Cooperativa antes indicada, se formalizó en fecha 28-10-2002, bajo los números 158 y 159, folio 188-194 del RegistroCivil de los Municipios Páez, Andrés Bello y PedroGual del estado Miranda, fecha posterior a la entrega delos recursos. Cabe destacar que el convenio que regula elfinanciamiento para la ejecución del Plan de ProducciónAgrícola Vegetal, fue suscrito en fecha 09-07-2003, el cualestablece en la cláusula segunda, el financiamiento de losrecursos y por ende de las condiciones para que CORPO-CENTRO provea a la Cooperativa, de los bienes y recursosfinancieros necesarios. Al respecto, la Corporación otorgóla figura de los adelantos societarios, a los fines de adelantaractividades del área socio productiva, sin embargo,no contó con mecanismos de control interno destinados aevaluar la legalidad del gasto. Esta situación limitaba alárea de fideicomiso del proyecto, asegurar la recuperaciónde la inversión, toda vez que la cooperativa para la fechade los primeros adelantos no se encontraba formalmenteconstituida ni los convenios suscritos.No se evidenciaron las autorizaciones y permisosotorgados por el Ministerio del Ambiente y de los RecursosNaturales (MARN), ahora Ministerio del PoderPopular para el Ambiente, previos a la ejecución de lamacromanzana A, no obstante, lo establecido en el artículo37 de las Condiciones Generales de Contrataciónpara la Ejecución de Obras (Gaceta Oficial N° 5.096Extraordinario de fecha 16-09-1996), y de las NormasCOVENIN-Sector Construcción, en las cuales se establecenque para dar inicio a la ejecución de las obras, elorganismo contratante, debe tramitar previamente laobtención de los respectivos permisos. Tal situación sedebió a que en el período 2000-2003, la Corporación,como ente contratante, no gestionó a tiempo los permisosnecesarios. La referida situación evidencia debilidadesen el proceso de la planificación de la obra, dado queésta debió contener todo lo relativo a la permisologíanecesaria a los efectos del inicio de los trabajos, lo queocasionó atrasos en la ejecución de las obras.Los presupuestos de los contratos, correspondientes a lasobras de la macromanzana A, suscritos por CORPOCENTROentre julio de 2000 y julio de 2003, no contienen la partidadenominada “Variaciones de Precios”, no obstante, loprevisto en el artículo 62 de las Condiciones Generales deContratación para la Ejecución de Obras, el cual estableceque dicha partida debe incluirse como parte del presupuestode la obra, por un monto prudencialmente estimado porel ente contratante, ya que dichas variaciones se deberánpagar contra la referida partida. Al respecto, la Corporaciónno previó incluir la partida variaciones de precios enel presupuesto de los referidos contratos de las obras. Estasituación trajo como consecuencia, que no se estimaran losrecursos necesarios para cancelar los incrementos en loscontratos de las obras que se le reconocieran por conceptosde variaciones de precios.Las obras de la macromanzana A, se iniciaron en el año2000 sin contar previamente con un Estudio de ImpactoAmbiental, no obstante, lo previsto en el artículo 129 dela Constitución de la República Bolivariana de Venezuela(Gaceta Oficial N° 5.453 Extraordinario de fecha 24-03-2000), el cual señala que todas las actividades susceptiblesde generar daños a los ecosistemas deben ser previamenteacompañadas de estudios de impacto ambiental y socio cultural,así como, lo indicado en el articulo 6 de las Normassobre Evaluación Ambiental de Actividades Susceptibles deDegradar el Ambiente (Gaceta Oficial N° 35.946 de fecha25-04-1996), que prevé la presentación del referido estudiopara los proyectos de actividad agroindustrial y de desarrollode obras de infraestructura. Debido a que las obraspara el movimiento de tierras se comenzaron en el año2000 basadas en el Decreto de Emergencia N° 577 de fecha15-12-1999. Situación que evidencia que no se evaluaroninicialmente los efectos de las obras sobre los componentesdel ambiente natural y social a ser intervenido, de maneratal que se pueda proponer las medidas preventivas, mitigan-206