02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

Administración Nacional DescentralizadaSector Industria, Producción y Comerciode seguridad y defensa del Complejo Petroquímico ElTablazo, adecuado y parcelado para la instalación de27 empresas de producción social (EPS). En cuanto alos planes y proyectos previstos a realizar en el NU-DECIAMCA, se tiene planteada en una primera fase, laconstrucción de 4 galpones de aproximadamente 1.250metros cuadrados (m2) cada uno, para ser utilizados enla instalación de 4 fábricas de transformación - aguasdebajo- de derivados de polímeros (jeringas, sacos derafia, tanques y paletas plásticas); lo que a su vez incluye,la provisión y dotación de servicios internos como son:iluminación, construcción de instalaciones sanitarias,de un área industrial para la transformación de polímeros,de un depósito y oficinas (mezanina), servicios deelectricidad, agua potable, sistemas contra incendio yde aguas servidas.Alcance y objetivo de la actuaciónLa actuación se circunscribió a la evaluación de lastransacciones efectuadas por PEQUIVEN, en la creación yfomento del NUDECIAMCA, con la finalidad de determinarla sinceridad y razonabilidad de los aportes otorgados ysu correcta ejecución, durante el período enero de 2005 aoctubre de 2006; todo ello, mediante el análisis de documentosy visitas de inspección, a una muestra selectivade las operaciones relacionadas con el otorgamiento yaplicación de los recursos, la selección y contratación delas empresas, la ejecución de la inversión y la operatividadde los bienes adquiridos.Observaciones relevantesLos contratos suscritos por PEQUIVEN con las contratistaspara la adquisición de bienes, ejecución de obras oprestación de servicios durante el desarrollo del proyectoNUDECIAMCA, fueron otorgados mediante adjudicacióndirecta, procedimiento excepcional previsto en la Ley deLicitaciones (Gaceta Oficial Nº 5.556 Extraordinariodel 13-11-2001), aún cuando los montos de dichas contratacionessuperaban las 11.000 unidades tributarias(UT) para la adquisición de bienes y las 25.000 UT enel caso de contratación de obras y servicios previstosen la mencionada Ley, siendo el valor de la UT para elaño 2006 de Bs. 33.600,00 (Gaceta Oficial N° 38.350de fecha 04-01-2006), por lo que dichas negociaciones,conforme al monto equivalente de las transacciones,encuadraban en los supuestos de aplicación del procedimientode licitación general, establecido en el artículo61, numerales 1 y 2 de la Ley de Licitaciones, que señala:que debe procederse por Licitación General o LicitaciónAnunciada Internacionalmente, en el caso de adquisiciónde bienes o contratación de servicios, si el contrato a serotorgado es por un monto estimado superior a 11.000UT, y en el caso de construcción de obras, si el contratoa ser otorgado es por un monto estimado o superior a25.000 UT. Lo que se origina por una serie de fallas vinculadascon la planificación y ejecución de la inversiónpor la empresa petroquímica, además de debilidades enlos sistemas de control administrativo y legal, los cualescarecen de mecanismos que les permitan detectar oportunamentelas desviaciones, y por ende acatar los principiosde economía, transparencia, igualdad, eficiencia, eficaciay prontitud, a cuyo cumplimiento están sujetas diversassociedades o empresas del estado.No se localizó ni fue suministrada la fianza de fielcumplimiento que debió suscribir una contratista, previoa la firma del contrato con PEQUIVEN, ni se evidenciaronen los comprobantes de pago emitidos a favor de ésta, lasretenciones que debió realizar la empresa estatal por eseconcepto. Asimismo, aun cuando 4 empresas, presentaronlas fianzas de fiel cumplimiento, las mismas fueron suscritasen fecha posteriores a la negociación de las citadascontratistas con la empresa petroquímica. Al respecto,se tiene que los artículos 36 y 38 numeral 3 de la LeyOrgánica de la Contraloría General de la República y delSistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF), GacetaOficial N° 37.347 del 17-12-2001, establecen el deberde las máximas autoridades de los entes, de garantizarmediante el establecimiento y aplicación de mecanismosde control interno, que antes de proceder a la adquisiciónde bienes o servicios, o a la elaboración de otros contratosque impliquen compromisos financieros, los responsablesse aseguren que se hayan previsto las garantías necesariasy suficientes para responder por las obligaciones que ha deasumir el contratista, criterio este que se concatena con elnumeral 4.11.16 (sobre las fianzas) del Manual de Normas167