02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

Administración Nacional DescentralizadaSector Servicios2000, dentro de las cuales se encuentran la urbanización“Brisas del Golfo”, ubicado en el estado Sucre. A talesefectos, FONDUR suscribió diversos contratos con el objetode la construcción de la referida urbanización.Alcance y objetivos de la actuaciónLa actuación se orientó a la evaluación de los expedientessuministrados por la Gerencia de Proyectos y Construcción,relacionados con los contratos de obras suscritos porel Fondo Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR) para laconstrucción de la urbanización “Brisas del Golfo”, ubicadoen el estado Sucre, durante los años 2000 al 2005. Ental sentido, de un universo de 24 contratos, se evaluó unamuestra de 13 contratos, equivalente a 54,16% del total suministrado,así como, la verificación in situ de la situaciónfísica de las referidas obras.Observaciones relevantesLa información no está debidamente resguardada y losexpedientes suministrados por la Gerencia de Proyecto yConstrucción, contienen información incompleta, sin unorden cronológico que facilite su oportuna localización,no evidenciándose los documentos tales como cuadrosde cierres y actas de Recepción Provisional y Definitiva,informes técnicos que justifique la rescisión de loscontratos, no obstante lo establecido en el artículo 141 dela Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP)Gaceta Oficial N° 5.554 Extraordinario del 13-11-2001, enconcordancia con el artículo 23 literal a) de las NormasGenerales de Control Interno (NGCI) Gaceta N° 36.229 del17-06-1997, disponen que “Los documentos deben contenerinformación completa y exacta, archivarse siguiendo unorden cronológico u otros sistemas de archivo que facilitensu oportuna localización, y conservación durante el tiempoestablecido legalmente”. Debido a fallas en el seguimientoy control que FONDUR debe llevar en relación con los expedientesque pertenecen a sus archivos a los efectos de unadecuado manejo y administración de los contratos quetiene a su cargo la Gerencia de Proyectos y Construcciónde dicho fondo. Situación que limitó el ejercicio de controlque le compete ejercer a la Contraloría General de la República,dada la dificultad en la localización oportuna delos documentos relacionados con la obra en cuestión, parasu respectivo análisis.No se evidenció permiso de habitabilidad de la urbanización“Brisas del Golfo”, Etapa I, suscrito por la Direcciónde Ingeniería Municipal del Estado Sucre, que demostraraque la obra se ejecutó de conformidad con las variablesurbanas fundamentales y con las normas técnicas correspondientesprevistas en el artículo 95 de la Ley Orgánicade Ordenación Urbanística (LOOU) Gaceta Oficial N°33.868 de fecha 16-12-1987, Capítulo IV, referido a losTrámites Administrativos a la Terminación de la Obra:“A la terminación de las obras sin que hubiere pendienteobjeciones del municipio, el profesional responsable de suejecución firmará una certificación en la que hará constarque la misma se ejecutó en un todo de conformidad con lasvariables urbanas fundamentales y con las normas técnicascorrespondientes (…)”. Situación debida a debilidades enel seguimiento y control por parte de FONDUR para darlecumplimiento a las normas técnicas que rigen la materiay la importancia de que estos documentos sean tramitadosen la ejecución de los trabajos, a los efectos de velar quelos recursos entregados al fondo se hubieren administradode forma adecuada. En consecuencia FONDUR, procedió ala entrega de viviendas sin el correspondiente permiso dehabitabilidad aprobado por la Ingeniería Municipal, requisitoindispensable para efectuar la venta y protocolizaciónde las mismas.8 contratos suscritos con las empresas contratistas,cuyo monto total asciende a Bs. 11.164,99 millones, fueronrescindidos por FONDUR, entre los meses de septiembre yoctubre de 2005, debido a que las obras se encontrabanparalizadas desde los años 2002 y 2003, incumpliendolas empresas contratistas en la ejecución de las obras yparalización de manera injustificada los trabajos por másde 3 años. No obstante lo indicado en el artículo 116, literal“e” de las Condiciones Generales de Contratación para laEjecución de Obras (CGCEO), Gaceta Oficial N° 5.096Extraordinario del 16-09-1996, que establece: “El EnteContratante podrá rescindir unilateralmente el contrato encualquier momento cuando el contratista: Interrumpa lostrabajos por más de cinco (5) días hábiles sin causa justificada”.Asimismo, los artículos 18 y 90 de las CGCEO,253