02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

Administración Nacional DescentralizadaSector Serviciosa las obras de la Etapa III, previstas en un contrato porBs. 11.385,04 millones, la obra no se ha concluido, sinevidenciarse en el expediente solicitud de prórroga vigentealguna. Situación que deja de manifiesto debilidades en elseguimiento y control que debió realizar el fondo en la ejecuciónde los trabajos, a los efectos de velar que los plazosestablecidos en el cronograma de ejecución se cumplierana cabalidad no obstante que los artículos 35 y 36 de laLey Orgánica de la Contraloría General de la República ydel Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF),Gaceta Oficial N° 37.347 del 17-12-2001, establecen queel control interno es un sistema que comprende el plan deorganización, políticas y normas, para salvaguardar susrecursos, promover la eficiencia, economía y calidad ensus operaciones y lograr el cumplimiento de su misión,objetivos y metas, entre otros fines y que corresponde a lasmáximas autoridades jerárquicas de cada ente establecer,mantener y evaluar el sistema de control interno. Asimismo,los artículos 40 y 41 de las CGCEO, establecen que elente contratante ejercerá el control y fiscalización de lostrabajos que realice el contratista, dentro de las atribucionesestablecidas en el artículo 45 literales “d” e “i” de lasCGCEO, está la fiscalización de los trabajos que ejecute elcontratista, para asegurarse de la buena calidad de las obrasconcluidas o en proceso de ejecución, además de informaral ente contratante mensualmente las anormalidades queobserve durante la ejecución de las obras. Tal situación traecomo consecuencia diferimientos en los lapsos de ejecucióny terminación de las obras que conforman el desarrollohabitacional, lo cual influye en la consecución oportunade las metas físicas programadas, con el consecuente incrementode los precios, en detrimento del patrimonio delfondo y por ende del Estado venezolano.No se evidenció que una empresa contratista ejecutólas obras previstas en el contrato suscrito con FONDUR enfecha 28-02-2001, por Bs. 81,23 millones, referidas a laconstrucción del boulevard y parque infantil, en la urbanizaciónAltos del Sol Amada, por cuanto no se no aplicó losmecanismos de control que le permitiera salvaguardar losrecursos para concluir lo previsto en el contrato de obra,no evidenciándose la documentación referida a la carátuladel contrato, actas de inicio, paralización, terminaciónvaluaciones pagadas, Fianzas de Anticipo y Fiel Cumplimiento,cuadro de cierre, que demostraran la ejecución dela precitada obra. No obstante, lo establecido en el CapítuloIV, De los Desarrollos de Urbanismos Progresivos,artículo 7 de la LOOU, referido a que “en los Urbanismosprogresivos se seguirá un proceso contínuo de construcciónhasta completar la infraestructura y los equipamientos queestablezcan las normas”. Es decir, que el fondo no veló porquelos recursos que le fueron asignados para la ejecuciónde la obra antes referida, fueran utilizados correctamente,trayendo como consecuencia que la urbanización, carezcade la infraestructura y los equipamientos requeridos.Las viviendas que conforman la I Etapa de la urbanización“Altos del Sol Amada”, presentan fallas de calidadcomo grietas en paredes. Situación debida a la falta desupervisión oportuna y adecuada, por parte de FONDURpara exigir a la empresa contratista la ejecución de susobligaciones contractuales con la máxima diligencia y demanera continúa, no obstante lo establecido en los artículos35 y 36 de la LOCGRSNCF, antes mencionados. Asimismo,los artículos 40, 41 y 45 literales “d” e “i” de las CGCEO.Las situaciones expuestas significan pérdidas irreparablesde la inversión realizada, con el consecuente incrementoen los costos de la obra, en detrimento del patrimonio deFONDUR. De igual manera, el incumplimiento del IngenieroInspector de las atribuciones establecidas en las precitadasCGCEO.ConclusionesSe observaron debilidades en la implantación del sistemade control interno de FONDUR, relacionadas principalmentecon el inadecuado resguardo de los expedientes de loscontratos suscritos para la construcción de la urbanización“Altos del Sol Amada”, en el estado Zulia y con el contenidode la información. Adicionalmente, FONDUR contratóempresas para la ejecución de las obras relacionadas conla ejecución de dicha urbanización, sin efectuar el procedimientoestablecido en la Ley de Licitaciones, a los efectosde cumplir con los principios de economía, transparencia,honestidad, eficiencia, igualdad, competencia y publicidad,y así salvaguardar el patrimonio de la Institución. De igualmanera, el ingeniero Inspector designado por FONDUR, nocumplió con las atribuciones establecidas en las CGCEO,251