02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

Administración Nacional DescentralizadaSector Industria, Producción y Comerciopara los citados ejercicios económicos financieros, lo quetrajo como consecuencia, distorsiones en los presupuestosaprobados para atender las labores de mantenimiento enel Complejo Petroquímico El Tablazo, las cuales limitanlas operaciones en el citado Complejo, particularmente lasvinculadas con la gestión de mantenimiento.Los manuales de normas y procedimientos sobre lasactividades de mantenimiento de las instalaciones y equiposdel Complejo Petroquímico El Tablazo, se encontrabanimplantados en el módulo de la Gerencia de Mantenimientocontenido en el SAP (Sistemas, Aplicaciones y Productos)y son del conocimiento del personal responsable de lasoperaciones de cada una de las plantas, no obstante, fueronaprobados por el Gerente de Mantenimiento, según constaal pie de página de los referidos instrumentos, nivel deorganización que no posee la competencia para aprobarnormas y procedimientos, por cuanto dicha competenciaestá atribuida al Comité Ejecutivo de PEQUIVEN. En estesentido, el artículo 23 numeral 23.2 de los Estatutos Socialesde la empresa, establece, entre otras facultades yatribuciones del Comité Ejecutivo de PEQUIVEN (…) “Dictarlos reglamentos, manuales de normas y procedimientosinternos y de actividad financiera, con respecto a la organizaciónadministrativa de la Compañía”. Adicionalmente,este Organismo Contralor advierte que la precitada normainterna colide con el artículo 22 de las NGCI, el cual señalaque los manuales técnicos y de procedimientos deben seraprobados por las máximas autoridades jerárquicas de losorganismos y entidades, lo cual limita la potestad que debetener la Junta Directiva, como máxima autoridad jerárquica,de organizar, mantener y establecer un sistema decontrol interno, adecuado a la naturaleza y fines del ente.En inspección realizada en fechas 30 y 31 de mayo de2006 a una muestra selectiva de instalaciones pertenecientesa la cadena de cloro vinilos, se observó corrosiónexterna y daños en los aislantes de varias tuberías de lasplantas; en la planta de monocloruro de vinilos (MVC)se constató la existencia de un tanque identificado con elNº T-811, utilizado para almacenamiento de dicloruro deetileno (EDC), fluido altamente tóxico y corrosivo, cuyasparedes se encontraban deformadas y; en la planta de clorosoda se evidenció hundimiento del piso del área donde seencuentran los tanques utilizados para almacenar sodacáustica. Adicionalmente, se verificó que no hubo produccionesde cloro, soda cáustica, fertilizantes y materiasprimas para la fabricación de plásticos y alcoholes. Talessituaciones, según el reporte de indicadores de gestión delComplejo Petroquímico El Tablazo, se debieron a fallasen los equipos y problemas operacionales ocurridos en lasdiferentes plantas, lo cual aunado al hecho que no se hanintervenido las tuberías a los fines de corregir la corrosiónexterna y reparar/reemplazar los aislamientos térmicosy la pintura de las tuberías, evidencia la insuficiencia enlos mantenimientos realizados durante esos periodos. Alrespecto, el artículo 9 de la Ley Sobre Conservación yMantenimiento de Obras e Instalaciones Públicas (GacetaOficial N° 33.257 de fecha 03-07-1985), establece que esresponsabilidad de los organismos públicos, entre los quese incluye a PEQUIVEN, realizar las gestiones permanentes deconservación y mantenimiento de las obras, edificaciones,equipos y demás instalaciones o bienes a ellos adscritos oque le sean propios. Por su parte el artículo 783 del Reglamentosobre las Condiciones de Higiene y Seguridad en elTrabajo (Gaceta Oficial N° 1.631 Extraordinario de fecha31-12-1973), establece el deber de mantener en condicionesseguras y buen funcionamiento todas las máquinas e instalacionesmecánicas que formen parte, o estén directamenterelacionados con fábricas o establecimientos. La situaciónplanteada trae como consecuencia que el deterioro de lascitadas instalaciones y equipos atente contra la continuidadde las operaciones y que representen riesgos de fugas degases o líquidos, que ocasionen daños al ambiente y a laspersonas.ConclusionesPEQUIVEN asignó recursos presupuestarios para atenderlos gastos de mantenimiento de las plantas y equipos delComplejo Petroquímico El Tablazo; sin embargo, talesasignaciones presentaron significativas desviaciones ensu ejecución; los manuales de normas y procedimientossobre las actividades de mantenimiento de las instalacionesy equipos del Complejo Petroquímico El Tablazo, seencontraban implantados en el módulo de la Gerencia deMantenimiento contenido en el SAP y son del conocimientodel personal responsable de las operaciones de cada una de171