02-Descentralizada - 2007.indd - ContralorÃa General de la RepÃºblica

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ActuacionesAnexo al Informe de Gestión 2007que en los futuros procesos de selección del Titularde la Unidad de Auditoría Interna, el manejo de losrecursos financieros se realice en aras de lograr economíaspara el Consejo.• Tomar las medidas necesarias, a los fines de ajustarsea las leyes que regulan los órganos descentralizadosde la Administración Pública, en los casos relativosa los contratos de asesoría jurídica.CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA (CONAC)ASIGNACIÓN DE RECURSOS A LA ASOCIACIÓN CIVIL CASA DELA CULTURA EULOGIO MARCHÁNEl Consejo Nacional de la Cultura (CONAC) es un institutoautónomo con personalidad jurídica y patrimonio propioe independiente, es un organismo de Derecho Público integrantede la Administración Nacional Descentralizada,creado en el año 1975 mediante Ley del Consejo Nacionalde la Cultura (Gaceta Oficial N° 1.768 Extraordinario defecha 29-08-1975), actualmente se encuentra bajo la coordinacióndel Viceministro de la Cultura para el DesarrolloHumano del Ministerio del Poder Popular para la Cultura.Los objetivos principales del CONAC son: favorecer la participación,la inclusión social y la equidad en los procesosde organización y distribución de los recursos. Establecerestrategias informativas y comunicativas con sentido socio-políticoe ideológico que fortalezcan la formación delnuevo ciudadano y ciudadana y permitan la socializaciónde los acervos de las comunidades.El CONAC con el fin de velar por la existencia y eficaciade todos los servicios culturales públicos que el Estadoofrece a los ciudadanos, estructuró su ámbito de acciónpara los años 2003 y 2004 en 3 programas, a saber:1-Proceso Directivo, 2-Proceso de Apoyo y 3-ProcesoSustantivo.Esta evaluación se centró en el Programa 3: ProcesoSustantivo, Subprograma 09: Acción Cultural Comunitaria,que incluye el Sistema Nacional de Cultura dirigidoa consolidar proyectos de rectoría en materia cultural enel ámbito nacional con prioridad en las zonas rurales, indígenasy de fronteras y tiene como unidad ejecutora a laDirección General de Desarrollo Regional la cual se orientahacia la apertura de espacios que permitan la búsqueda delequilibrio social, y reivindique la participación de todos losciudadanos y ciudadanas en los asuntos públicos, como actoresactivos en los procesos de planificación, elaboración,ejecución y evaluación de todas las acciones que de maneradirecta o indirecta éstos realicen, con la finalidad de contribuira la transformación que el país requiere. Las propuestasy proyectos atendidos en esta área, se clasifican en el rubrode lo multidisciplinario, entendiendo éste como estudios yacciones que atienden diversas ramas del conocimiento, ypor ende del quehacer cultural en el país, en coordinacióncon las diferentes instituciones culturales.En ese sentido, se estableció el Sistema Nacional deAsociación Estratégica para la Acción Cultural, orientadoa la organización, asociación, cooperación, gestión, cogestióny participación de los creadores, hacedores de cultura,trabajadores culturales, grupos e instituciones culturalespúblicas y privadas en la ejecución de programas y proyectosde desarrollo sociocultural y artístico, y a través delPrograma de Financiamiento Cultural, pretende ejerceruna acción institucional permanente para la formalización,organización y sistematización del proceso de asignaciónde recursos financieros a programas y proyectos socioculturales,culturales y artísticos que sean propuestos porlos diversos agentes, actores culturales y organizacionesprivadas.El control de las instituciones culturales a las cuales elCONAC le ha otorgado financiamiento se realiza a través delRegistro Permanente de Instituciones Culturales (REPIC),en el cual para el año 2003, se encontraron registradas2.550 instituciones culturales, entre ellas la AsociaciónCivil Casa de la Cultura Eulogio Marchán, que está inscritacomo una asociación civil sin fines de lucro, conpersonalidad jurídica propia, patrimonio propio, distinto eindependiente al patrimonio de sus miembros, y tiene comofines mantener y desarrollar en sus asociados la actividadde promoción, animación cultural, educacional, deportiva,social y de cualquier otra índole que le corresponda;promover la cultura, teatro, títeres, danzas, artes plásticas,artesanía, ecología, educación integral de los niños, música,manualidades, foros, conciertos, conferencias, coloquios;entre otros.310
Administración Nacional DescentralizadaSector del Desarrollo SocialLos presupuestos de Ingresos y Gastos aprobados al CO-NAC para los ejercicios económicos 2003 y 2004, fueron deBs. 194.334,86 millones y Bs. 231.215,4 millones (gacetasoficiales Nos. 5.618 y 5.678 Extraordinarios, de fechas 19-12-2002 y 16-12-2003).Alcance y objetivos de la actuaciónLa auditoría se circunscribió a los años 2003 y 2004y tuvo como objetivos evaluar el destino de los recursosotorgados por el CONAC a la Asociación Civil Casa de laCultura Eulogio Marchán, a fin de verificar si se ajustana las disposiciones legales y sublegales aplicables, para ellogro de una sana gestión administrativa. Se realizó unanálisis exhaustivo de la documentación que reposa enel expediente relacionado con el Convenio de FinanciamientoCultural N° 192 de fecha 26-07-2003, los aportesentregados y las rendiciones de cuentas presentadas por laAsociación Civil.Observaciones relevantesLa Asociación Civil Casa de la Cultura Eulogio Marchána octubre 2006, no había rendido cuentas al CONACpor Bs. 6,00 millones, cantidad que fue entregada en fecha09-12-2003, para ejecutar el proyecto “La cultura comovalor fundamental en el desarrollo social”. No obstante,que el artículo 52 de la Ley Orgánica de la ContraloríaGeneral de la República y del Sistema Nacional de ControlFiscal (LOCGRSNCF), Gaceta Oficial N° 37.347 de fecha17-12-2001, establece que quienes administren, manejeno custodien recursos de cualquier tipo afectados al cumplimientode finalidades de interés público provenientesde los entes y organismos señalados en el artículo 9, numerales1 al 11 de esta Ley, en la forma de transferencia,subsidios, aportes, contribuciones o alguna otra modalidadsimilar están obligados a rendir cuenta de las operacionesy resultados de su gestión. Asimismo, la Cláusula Terceradel convenio antes identificado, prevé la exigencia a laAsociación Civil de presentar un Informe de Rendición;el cual deberá señalar en forma detallada las actividadesy metas alcanzadas, así como también los gastos ejecutados,distribuidos por partidas presupuestarias, se deberánanexar todos los soportes de las actividades ejecutadas,en atención al Manual del “Programa de FinanciamientoCultural 2003. Bases para la Participación. Solicitud deFinanciamiento”. Es conveniente señalar que la cláusulapenal del citado convenio establece la resolución del mismocuando la beneficiaria no se someta al régimen de control yevaluación administrativo, así como cuando no suministrecualquier información de tipo económico, financiero y técnico,relacionado con la actividad cultural que realiza. Lasituación expuesta obedece a la actuación poco diligentede los funcionarios del CONAC responsables de la administración,control y vigilancia de los recursos entregadosa las instituciones culturales, puesto que no dieron fielcumplimiento a la normativa interna existente en el consejocomo las “Normas para la Rendición de FinanciamientoCultural”, manual que establece un conjunto de normasde obligatorio cumplimiento por parte de los beneficiariosde aportes financieros, así como los controles necesariosque debe implementar el CONAC, según lo expuesto en elprimer párrafo del referido instrumento normativo; asícomo tampoco a las cláusulas sancionatorias contenidasen el convenio suscrito por las partes. Aunado a lo anteriorse hace notoria la falta de vigilancia por parte del CONACconsiderando que transcurridos aproximadamente 7 mesesdespués de haber entregado dichos recursos el CONAC envióa la Asociación Civil una comunicación en fecha 26-07-2004, notificándole que debía rendir cuenta, sin embargo,la referida asociación no presentó información sobre laejecución de los recursos y en los archivos del CONAC noexisten evidencias de que se realizaran otras diligenciasdirigidas a instar a la Institución Cultural a cumplir con laobligación de demostrar formal y materialmente la correcciónde la administración, manejo y custodia de los recursospúblicos entregados, ni de la aplicación de la cláusula penaldécima quinta del convenio. En consecuencia y debido alas debilidades de los controles ejercidos, el CONAC no estáen condiciones de garantizar que los recursos públicos quele han sido confiados para la promoción y fomento de losprocesos culturales, fueron utilizados de forma eficiente,eficaz y transparente, lo cual la limita para asegurar unagestión apegada a los principios que rigen la actividad enla administración pública.El CONAC suspendió los trámites de pagos del programade financiamiento cultural 2003 y 2004, que favorecía a311
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