02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

Administración Nacional DescentralizadaSector del Desarrollo SocialInstituto Autónomo que detenta personalidad jurídica ypatrimonio propio e independiente, está bajo la tutela delMinisterio de Educación y Deportes (actual Ministerio delPoder Popular para la Educación), y tiene como funciónla protección social y mejoramiento de las condiciones devida de sus miembros, de los parientes inmediatos de éstosy de sus herederos, con sede en la ciudad de Caracas y sussedes regionales a nivel nacional, sujeto al control de estemáximo Órgano Contralor, de conformidad con lo previstoen el artículo 9, numeral 6 de la Ley Orgánica de la ContraloríaGeneral de la República y del Sistema Nacional deControl Fiscal (Gaceta Oficial. N° 37.347 del 17-12-2001),ello sin perjuicio del control que le corresponde ejercer asu Órgano de Control Interno.Alcance y objetivos de la actuaciónLa actuación se orientó a la evaluación de las actividadescumplidas por el Instituto de Previsión y Asistencia Socialdel Ministerio de Educación y Deportes (IPASME), con elobjeto de verificar si las mismas se ajustaron a la Normativalegal vigente que las regula, durante el año 2005 y primertrimestre de 2006.Observaciones relevantesLa Dirección General de Créditos del IPASME, elaboró paralos ejercicios fiscales 2005 y 2006, el Plan Operativo Anual,los cuales no fueron aprobados por la máxima autoridad delInstituto de Previsión y Asistencia Social del Ministerio deEducación y Deportes (IPASME). Al respecto, el artículo18 de la Ley Orgánica de la Administración Financieradel Sector Público (LOAFSP), Gaceta Oficial N° 38.198del 31-05-2005, señala que las autoridades correspondientesdesignarán a los funcionarios encargados de lasmetas y objetivos presupuestarios, quienes participaránen su formulación y responderán del cumplimiento delos mismos y la utilización de los recursos asignados, asícomo, los artículos 16 y 17 de las Normas Generales deControl Interno (NGCI), establecen que la planificacióndebe ser una función institucional permanente, sujetaa evaluación periódica, así como los planes, programasy proyectos de cada organismo o entidades deben estaren concordancia con los planes nacionales, estadalesy municipales, y formularse con base en estudios ydiagnósticos actualizados, teniendo en cuenta la misiónde la institución. Tal situación se presentó, porque esaDirección General no formuló sus planes con base enestudios, estimaciones y diagnósticos actualizados quepermita el funcionamiento planificado y el seguimientooportuno de los resultados, a los fines de dar respuestaeficiente a los beneficiarios de Créditos Hipotecarios.Lo que trajo como consecuencia, que no se cumpla conlos requisitos y formalidades autorizatorias previstas enla normativa a los fines de revestir de legalidad las modificaciones,y planes operativos.Se efectuaron 5 traspasos presupuestarios durante el año2005, por la cantidad de Bs. 66.610,00 millones, aprobadospor la Junta Administradora del IPASME. Por otra parte, enlos referidos traspasos se evidenciaron 2 operaciones devariaciones de créditos presupuestarios aprobados por laJunta Administradora del IPASME, mediante ResolucionesN° 01114 y 05-6421 de fechas 20-09-2005 y 09-12-2005por Bs. 30.000,00 millones y 9.000,00 millones, respectivamente,cuyas partidas cedentes de recursos fueron:1.01-01-01-03, 4.06-03-05-00, 4.06-14-02-01, 4.06-14-02-02 y 4.05-04-08-00 (Activo Circulante Disponibles enCaja y Bancos, Compromisos Pendientes de EjerciciosAnteriores, Disminución de Provisiones para Cargas SocialesEmpleados, Disminución de Provisiones para CargasSociales Obreros y Disminución de Prestamos al SectorPrivado a Mediano y Largo Plazo). Al respecto, el artículo104 numeral 1 y parágrafo único del Reglamento N° 1 dela (LOAFSP), Gaceta Oficial N° 5.781 Extraordinario defecha 12-08-2005, prevé que, sin perjuicio de lo que establezcael instructivo del sistema de modificaciones presupuestariasdictado por la ONAPRE, las modificacionespresupuestarias que requieran los entes descentralizadosfuncionalmente sin fines empresariales se regirán segúnlas condiciones siguientes: Los traspasos de créditospresupuestarios entre partidas de un mismo o distintoprogramas, mayores al diez por ciento (10,00%), seránautorizados por la Oficina Nacional de Presupuesto. Lostraspasos de hasta el diez por ciento (10,00%) y mayoresal cinco (5,00%), deberán ser autorizados por la máximaautoridad del organismo de adscripción; y los traspasos dehasta el cinco (5,00%), los autorizará la máxima autoridad351