02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

Administración Nacional DescentralizadaSector del Desarrollo Socialplimiento de los objetivos siguientes: a) salvaguardarel patrimonio público. b) Garantizar la exactitud,cabalidad, veracidad y oportunidad de la informaciónpresupuestaria, financiera, administrativa y técnica, yc) procurar la eficiencia, eficacia, economía y legalidadde los procesos y operaciones institucionalesy el acatamiento de las políticas establecidas por lasmáximas autoridades del organismo o entidad; y elliteral b) del artículo 23 eiusdem, establece que lasautoridades competentes del organismo o entidadadoptarán las medidas necesarias para salvaguardary proteger los documentos contra incendios, sustraccióno cualquier otro riesgo. Esta situación obedecea la falta de mecanismos de control y supervisión delas actividades de guarda y custodia de la referidadocumentación, lo cual limita al Fondo garantizar laexactitud, cabalidad y oportunidad de la informaciónsobre las operaciones financieras, administrativas ytécnicas de su gestión.• De la revisión efectuada a la información contempladaen los documentos de registro de compra-venta deapartamentos de 6 edificios, de los 20 en los cualesFOPEDIUC efectuó negociaciones, que incluyen 35 apartamentosadquiridos por el Fondo y 219 por terceros,considerando características similares en cuanto ametros de construcción, fechas de registro y ubicaciónde los mismos, se observó que los apartamentoscomprados por FOPEDIUC presentan un precio superior,entre un 30,00% y un 233,33% respecto a los preciosmínimos pagados por terceros, y un 38,33% inferiory 80,08% superior, respecto a los precios máximospagados por terceros, lo cual indica que los preciosnegociados por FOPEDIUC presentan un margen dediferencia significativa, con respecto a los montospagados por otros adquirientes. Sobre lo expuesto,cabe señalar, que los artículos 3, literal “a” y “c” y 10,literal “b” de las NGCI, indican que el control internode cada organismo o entidad debe organizarse conarreglo a conceptos y principios generalmente aceptadosde sistema, a fin de salvaguardar el patrimonioPúblico, y su funcionamiento debe estar orientado aprocurar la eficiencia, eficacia, economía y legalidadde los procesos y operaciones institucionales y elacatamiento de las políticas establecidas por las máxi-mas autoridades; en tal sentido los niveles directivosy gerenciales deben ser diligentes en la adopción delas medidas necesarias ante cualquier evidencia dedesviación de los objetivos y metas programadas,detección de irregularidades o actuaciones contrariasa los principios de legalidad, economía, eficiencia y/oeficacia. Asimismo, actualmente el numeral 4 del artículo38 de la Ley Orgánica de la Contraloría Generalde la República y del Sistema Nacional de ControlFiscal (LOCGRSNCF), Gaceta Oficial N° 37.347 defecha 17-12-2001, establece que el sistema de controlinterno que se implante en el ente u organismorespectivo, deberá garantizar, antes de proceder a laadquisición de bienes y servicios, que los precios seanjustos y razonables.La situación planteada se originó por la falta de estudiosprevios que determinaran si las ofertas correspondientesa los inmuebles adjudicados por FOPEDIUC,serían favorables a los intereses del Fondo, lo queconllevó a que en dichas operaciones no se garantizaranlos principios de legalidad, eficiencia, eficacia,economía, honestidad, transparencia y responsabilidad,que debieron regir las operaciones realizadas.• FOPEDIUC no cuenta con un manual de normas y procedimientospara llevar a cabo los procesos relacionadoscon las operaciones destinadas al logro de los finesprevistos en su Acta Constitutiva y Estatutaria, específicamente,las relacionadas con las inversiones financierasy para la adquisición de bienes inmuebles. Alrespecto, el artículo 35 de la LOCGRSNF, estableceque, el control interno es un sistema que comprende elplan de organización, las políticas, normas, así como,los métodos y procedimientos adoptados dentro de unente u organismo sujeto a dicha ley, para salvaguardarsus recursos, verificar la exactitud y veracidad de suinformación financiera y administrativa, promoverlas políticas prescritas y lograr el cumplimiento desu misión, objetivos y metas. En tal sentido es responsabilidadde cada ente, establecer un adecuadosistema de control interno, que coadyuve al logro desus objetivos y metas de acuerdo al contenido del artículo36 eiusdem; y el artículo 37 de esa misma Leyestablece la obligatoriedad por parte de cada entidaddel sector público de elaborar, las normas, manuales305