02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

ActuacionesAnexo al Informe de Gestión 2007Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos e Insulares (GacetaOficial N° 37.290 de fecha 25-09-2001), adscrito al Ministeriode Infraestructura (MINFRA), actualmente Ministerio delPoder Popular para la Infraestructura, sujeto al control deeste Organismo Contralor de conformidad con lo previsto enel artículo 9 numeral 6 de la Ley Orgánica de la ContraloríaGeneral de la República y del Sistema Nacional de ControlFiscal (LOCGRSNCF), Gaceta Oficial N° 37.347 de fecha17-12-2001, sin menoscabo de las competencias de su Órganode Control Fiscal Interno. Las competencias, organizacióny funcionamiento del Instituto se rigen por su Ley de creación;por Reglamentos Especiales y Reglamentos Internos.El objeto del Instituto es ejecutar las políticas acuáticas delEstado en materia de navegación acuática y régimen portuariopara lo cual deberá planificar, supervisar y vigilartodas las actividades relacionadas con las operaciones quese realicen en los buques de cualquier nacionalidad en losespacios acuáticos y la de los puertos nacionales, así como,en todas las actividades económicas, de puerto e infraestructuraportuaria, de la formación, capacitación, actualizacióny certificación de los recursos humanos del sector acuático,y de apoyo a la investigación hidrográfica, meteorológica,oceanográfica, científica y tecnológica.Dentro de la estructura organizativa del Instituto, seubica la Gerencial General de Operaciones, a la cual seencuentran adscritas las Capitanías de Puertos. Para elejercicio fiscal año 2002, a las Capitanías de Puertos lefueron asignados recursos presupuestarios por la cantidadde Bs. 12.235,02 millones actualmente el númerode Capitanías de Puertos asciende a la cantidad de 17,entre las cuales destacamos a La Capitanía de Puerto deMaracaibo, ubicada geográficamente en la Ciudad de Maracaibo,cuya estructura organizativa esta integrada por6 divisiones: Registro naval venezolano renave, administración,operaciones, delegaciones, seguridad integral ydocumentación. El presupuesto asignado a la Capitaníade Puerto de Maracaibo para el año 2006 asciende a Bs.744,34 millones, discriminados de la manera siguiente:Partida 4.02.00.00.00 “Materiales y Suministros” Bs.231,77 millones y Partida 4.03.00.00.00 “Servicios NoPersonales” Bs. 512,55 millones, las asignaciones correspondientesa las partidas 4.01.00.00.00 “Gastos dePersonal” y 4.04.00.00.00 “Activos Reales”, se encuentrancentralizadas, controladas y ejecutas directamentepor el Instituto, en su Sede Central.Alcance y objetivo de la actuaciónLa actuación estuvo orientada a una evaluación selectiva,correspondiente a la legalidad de las operaciones relacionadascon las contrataciones y el manejo de recursos de laCapitanía de Puertos de Maracaibo, unidad administrativadel Instituto Nacional de los Espacios Acuáticos e Insulares(INEA), durante el año 2002.Observaciones relevantesDe la revisión documental efectuada al expediente dela empresa Sociedad Mercantil Cementaciones PetrolerasVenezolanas, S.A (CPVEN) quien opera el muelle ubicadoen el sector Las Morochas, Ciudad Ojeda, Estado Zulia, seevidenció que no fue tramitado el contrato de autorizaciónpara la administración, operación y mantenimiento delmuelle, en este sentido la Capitanía de Puerto de Maracaiboinformó mediante comunicación Nº ADM-1746 de fecha20-10-2006, que en los registros de esa Capitanía no reposabadocumentación que permitiera conocer desde cuandola citada empresa opera en el muelle. Es de resaltar que laGerencia de seguridad integral, realizó la evaluación al sistemade seguridad integral para operaciones portuarias de laempresa y en cumplimiento de la Providencia Administrativa0011 (Gaceta Oficial Nº 37.715 del 19-06-2003) procedió aaprobarle por escrito el documento titulado “Sistema de SeguridadIntegral para operaciones portuarias de la empresaCementaciones Petroleras Venezolanas, S.A”, según informe0126/06 de fecha 14-03-2006. Sobre el particular, se destacaque el artículo 32 de la Ley General de Puertos (Gaceta OficialNº 37.589 de fecha 11-12-2002) contempla la autorizacióncomo figura jurídica que legalmente corresponde para operarun muelle, definida como el acto por el cual la AutoridadAcuática autoriza a un particular para construir, operar,mantener y administrar un muelle, embarcadero o atracaderode interés local o particular. Tal situación se fundamenta enel hecho que para el momento en que la empresa inició susoperaciones en el muelle, lo cual se presume fue antes del año2002, toda vez que la Capitanía no logró precisar la fecha, noexistía una normativa legal que concretamente reglamentara290