02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

Administración Nacional DescentralizadaSector Serviciosidentificados, respecto a los cálculos efectuados por estaContraloría, no obstante, lo previsto en el artículo 31 dela Ley Especial de Asociaciones Cooperativas (GacetasOficiales Nos. 38.347, 38.371, 38.439 y 38.514 de fechas30-12-2005, 02-02-2006, 18-05-2006 y 04-09-2006),el cual establece que el trabajo en las Cooperativas esresponsabilidad y deber de todos los asociados y deberádesarrollarse en forma de colaboración sin compensacióneconómica; en concordancia con el artículo 34 ejusdem,el cual prevé que el régimen de trabajo, sus normas disciplinarias,las formas de organización, de previsión,protección social, compensaciones, serán establecidos enel estatuto, reglamentos, normas y procesos de evaluación.Los asociados que aportan su trabajo en las Cooperativasno tienen vínculo de dependencia con la Cooperativa; asícomo, lo previsto en el artículo 35 de la LOCGRSNCFel cual establece que el control interno es un sistema quecomprende el plan de organización, así como los métodospara salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud yveracidad de su información. Al respecto, la DirecciónGeneral Sectorial de Parques de Recreación no ha implementadomecanismos de control interno, a los fines de lasupervisión, control y verificación de la documentacióntécnica presentada por las Cooperativas y de los cálculosde las partidas ejecutadas por estas, así como, de verificarla exactitud y veracidad de su información financiera yadministrativa. Esta situación incidió negativamente en elmanejo de los recursos presupuestarios y financieros queefectuó el Instituto, así como limitó el control y seguimientode los pagos, a los efectos de salvaguardar los recursos ypor ende el patrimonio público.Se asignaron para el Mantenimiento de los Parques deRecreación la cantidad de Bs. 2.634,38 millones, la cual nose encuentra vinculada con los objetivos específicos y lasmetas establecidas en el Plan Operativo Anual 2006, noobstante, lo previsto en el artículo 7 de la Ley Orgánica dela Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP),Gaceta Oficial N° 38.198, de fecha 31-05-2005, el cual estableceque, los presupuestos de los órganos y entes sujetosa la Ley in comento, se vincularán con los planes nacionales,regionales, estadales y municipales, y contendrán laspolíticas, objetivos estratégicos, productos e indicadoresincluidos en el Plan Operativo Anual, en concordancia conlo previsto en el artículo 14 ejusdem, el cual establece quelos presupuestos públicos de gastos, contendrán los gastoscorrientes y de capital, y utilizarán las técnicas más adecuadaspara formular, ejecutar, seguir y evaluar las políticas, losplanes de acción y la producción de bienes y servicios de losentes y órganos del sector público, así como, la incidenciaeconómica y financiera de la ejecución de los gastos y lavinculación de éstos con su fuente de financiamiento. Alrespecto, la Dirección General Sectorial de Planificacióny Presupuesto, no implementó efectivos mecanismos decontrol interno en la formulación del presupuesto anual, asícomo del Plan Operativo, que permita la vinculación de losrecursos presupuestarios asignados, con los objetivos y metasprevistos. Tal situación limitó a las máximas autoridades,conocer sobre el control y seguimiento de la ejecución de losrecursos presupuestarios, así como, de los objetivos y metasestablecidos en el Plan Operativo, aun cuando, éstas no seencuentran vinculadas con la naturaleza de las actividadesdel proyecto, lo que incidió negativamente en la gestión delInstituto dado las limitaciones para el control y seguimientode los resultados.Los pagos efectuados a las Cooperativas durante losmeses de enero, febrero y marzo por la cantidad de Bs.74,93 millones, fueron imputados presupuestariamentecomo gastos por concepto de las Acciones Centralizadasdel Instituto, siendo gastos por concepto de servicios demantenimiento correspondientes al Proyecto, no obstante,lo previsto en el artículo 49 de la LOAFSP, el cual estableceque no se podrán adquirir compromisos para los cualesno existan créditos presupuestarios, ni disponer de créditospara una finalidad distinta a la prevista. Al respecto,INPARQUES, no ha implementado un sistema de control presupuestario,orientado al registro, control y seguimiento delas operaciones presupuestarias. Esta situación, limitó a laDirección General Sectorial de Planificación y Presupuestoarrojar resultados confiables, sobre los saldos presupuestariosasignados al Proyecto Manejo del Sistema Nacionalde Parques de Recreación.ConclusiónComo resultado de la evaluación practicada a las actividadesrealizadas por el Instituto Nacional de Parques295