02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

Administración Nacional DescentralizadaSector Serviciosde mecanismos de control y seguimiento por parte de lasdependencias involucradas en el proceso y del Comité deModernización, encargado de la celebración de contratoscon terceros; en consecuencia, se le restó formalidad alos compromisos adquiridos por el instituto, a efectos derealizar los pagos correspondientes.El presidente de INPARQUES suscribió en la misma fecha,con diferentes contratistas, 2 contratos por Bs. 30,00millones y Bs. 15,00 millones, para la reestructuración yreorganización administrativa de INPARQUES, para un totalde Bs. 45,00 millones; asimismo, a dichos contratos se lesotorgó anticipo del 50,00% del monto total contratado sinfijar fianza o garantías, no obstante que el artículo 20 dela Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP),Gaceta Oficial N° 37.305 de fecha 17-10-2001, estableceel principio de eficiencia en la asignación y utilización delos recursos públicos; en este sentido, indica que el funcionamientode la Administración Pública propenderá a lautilización racional de los recursos humanos, materiales ypresupuestarios, y el artículo 1.805 del Código Civil (GacetaOficial N° 2.990 Extraordinario de fecha 26-07-82),establece que la fianza no puede constituirse sino paragarantizar una obligación válida. La situación detectadaes originada por la ausencia de planificación, control yseguimiento de las actividades a desarrollar por parte delComité de Modernización, quedando el ente en estado deindefensión en caso de incumplimiento por parte de loscontratados; además, se ocasionó una mayor erogaciónpara un mismo fin y/o resultado.ConclusionesDe la evaluación practicada en INPARQUES a la suscripciónde contratos por servicios profesionales para el procesode reestructuración y reorganización administrativa delinstituto, se evidenció la carencia de un sistema de controlinterno formalmente establecido y adecuado a las actividadesde contrataciones, toda vez que se aprobarony suscribieron 3 contratos con posterioridad a la fechade inicio, de los cuales 2 se elaboraron en la misma fechay por igual concepto, con diferentes contratistas y se lesotorgó un anticipo del 50,00% del monto total contratado sinfijar fianza o garantías.RecomendacionesEsta Contraloría General de la República, recomienda alpresidente del instituto perfeccionar el sistema de controlinterno, de manera que impida la suscripción de contratosque no hayan sido previamente aprobados y que evite elinicio de la prestación de servicios sin el cumplimiento delas formalidades establecidas entre las partes.INSTITUTO NACIONAL DE PARQUES (INPARQUES)EJECUCIÓN DE CONTRATOS PARA EL MANTENIMIENTODE PARQUES DE RECREACIÓNEl Instituto Nacional de Parques (INPARQUES) es un entedescentralizado funcionalmente con forma de DerechoPúblico, sin fines empresariales, creado bajo la figura deinstituto autónomo, con personalidad jurídica y patrimoniopropio e independiente, adscrito al entonces Ministeriodel Ambiente y de los Recursos Naturales, según DecretoN° 1.512 de fecha 02-11-2001, actualmente Ministerio delPoder Popular para el Ambiente.Actualmente la estructura organizativa, se encuentraconformada de la manera siguiente: la Junta Directiva, elDespacho del Presidente, la Dirección General, ConsultoríaJurídica, la Oficina de Relaciones Públicas, la Unidad deAuditoría Interna, la Oficina de Ingresos Propios, las DireccionesGenerales Sectoriales de Planificación y Presupuesto,Administración y Servicios, Parques Nacionales, Parques deRecreación, Infraestructura y las Direcciones Regionales.El Instituto para el año 2006, programó el Proyecto denominadoManejo del Sistema Nacional de Parques, siendoel objetivo específico del proyecto, mantener, conservar yproteger los parques de recreación, áreas recreativas de losparques nacionales y monumentos naturales.De acuerdo al Presupuesto de Ingresos y Gastos parael Ejercicio Fiscal 2006, al Instituto le asignaron recursospor la cantidad de Bs. 45.802,61 millones, sin embargo,los recursos presupuestarios alcanzaron el monto de Bs.96.171,33 millones, como resultado de modificaciones poraumento del presupuesto por la cantidad de Bs. 50.368,72millones.293