02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

ActuacionesAnexo al Informe de Gestión 2007Al respecto el artículo 88, numeral 6 de la Ley de Licitaciones(Gaceta Oficial N o 5.556 Extraordinaria de fecha 13-11-2001) establece que “Se puede proceder por adjudicacióndirecta, independientemente del monto de la contratación,siempre y cuando la máxima autoridad del órgano o entecontratante, mediante acto motivado, justifique adecuadamentesu procedencia, en caso de emergencia comprobada”dentro del respectivo organismo o ente, y el artículo 61 de lamisma Ley establece que: “Debe procederse por LicitaciónGeneral o Licitación Anunciada Internacionalmente: 1. Enel caso de adquisición de bienes o contratación de servicios,si el contrato a ser otorgado es por un monto estimado superiora once mil unidades tributarias (11.000 UT)”, cuyosmontos para los años 2004 y 2005, equivalen a Bs. 271,70millones y Bs. 323,40 millones, respectivamente.Tales circunstancias tienen su origen en debilidadesen el proceso de planificación del IVSS, por cuanto no seproyectaron y estimaron con anticipación los requerimientosbásicos y necesarios para el funcionamiento operativodel Instituto, herramienta indispensable para programarlas adquisiciones de insumos para el tratamiento de lahemodiálisis en un ejercicio fiscal determinado, lo cuales indicativo que no se tomó en consideración el principiode programación anual establecido en el artículo 23 de lacitada Ley, y a su vez, a la toma de decisiones basadas encriterios y procedimientos distintos a los que correspondíaaplicar según los montos de dichas adquisiciones.En consecuencia, la adquisición de bienes en el Institutose efectuó sin vigilar el estricto cumplimiento a loestablecido en la normativa que regula la materia, por locual en tales operaciones no se garantizó el cumplimientode los principios de economía, transparencia, honestidad,eficiencia, igualdad y competencia, los cuales tienden alograrse mediante los procesos licitatorios.Debido al atraso en la cancelación del compromisoadquirido por el IVSS, a través de la orden de compraN o 2574 de fecha 04-08-2004, por la cantidad de Bs.24.686,51 millones, la cual fue sustituida por otras dosórdenes de compra, se incrementaron los costos del Kitcompleto para la hemodiálisis de Bs. 70.176,00 millonesa Bs. 83.850,75 millones, lo que representó un incrementoporcentual de 19,48% en dicha adquisición. Así mismo, seobservó que el precio unitario del Kit completo adquiridoa empresas nacionales durante los meses de diciembrede 2003 y enero de 2004, fue de Bs. 111.649,00 millonesy Bs. 106.605,00 millones, respectivamente, en tantoque en las adquisiciones realizadas posteriormente aempresas del exterior, el IVSS logró disminuir dichosprecios a Bs. 82.560,00 millones y Bs. 76.800,00 millonesdurante el año 2004, y a Bs. 83.850,00 millones duranteel año 2005, lo que contribuyó a una disminución enpromedio del precio de Bs. 28.057,00 millones, que entérminos absolutos representa el 25,71%, entre el preciounitario del Kit para el tratamiento de la hemodiálisispresentado por las empresas nacionales y extranjeras, locual de haberse actuado diligente y oportunamente en elpago, hubiese significado una disminución mayor en elprecio unitario del Kit. Al respecto, el artículo 141 de laConstitución de la República Bolivariana de Venezuelaen concordancia con el artículo 12 de la Ley Orgánica dela Administración Pública prevé que la AdministraciónPública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas yse fundamenta entre otros en los principios de celeridad,eficacia, eficiencia, rendición de cuentas y responsabilidaden el ejercicio de la función pública, con sometimientopleno a la ley y al derecho. Asimismo, la actividad dedicha Administración, se efectuará dentro de parámetrosde racionalidad técnica y jurídica. Por otra parte, elartículo 7 de la Ley Contra la Corrupción señala que losfuncionarios y empleados públicos deben administrar ycustodiar el patrimonio público de forma que la utilizaciónde los bienes y el gasto de los recursos que lo integran,se haga de la manera prevista en la Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela y las leyes, y sealcancen las finalidades establecidas en las mismas conla mayor economía, eficacia y eficiencia, y el artículo 17eiusdem indica que los funcionarios y empleados públicosdeberán administrar los recursos públicos con criterios deracionalidad y eficiencia, procurando la disminución delgasto y la mejor utilización de los recursos disponiblesen atención a los fines públicos.Tal situación se debió a que no se programó los pagosde manera oportuna, y a la falta de mecanismos de controlinterno por parte de la administración del IVSS, lo cual394