02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

ActuacionesAnexo al Informe de Gestión 2007El contrato de inspección de las obras, suscrito por el IN-MUVHI para prestar los servicios profesionales de inspeccióny supervisión del proyecto, establece un lapso de duraciónde 4 meses, no obstante, que el convenio interinstitucionaly los contratos de fideicomiso y de obras señalan queel plazo de ejecución sería de 5 meses. En consecuencia,las disposiciones establecidas en el referido convenio yen los contratos de fideicomiso y de obras, no fueronconsideradas a la hora de llevar a cabo la suscripcióndel mencionado contrato de inspección, que debería serpor el mínimo de tiempo de ejecución de los trabajos (5meses), establecidos en el convenio interinstitucional,es decir, que los trabajos realizados por la empresa contratadaestuvieron 1 mes sin la debida supervisión porparte del ente contratante (INMUVHI) evidenciándose queel CONAVI no cumplió con las obligaciones contraídasen el convenio interinstitucional y a lo establecido enla LSVPH.La empresa contratista mantiene en su poder Bs. 987,22millones por concepto de anticipo no ejecutado, equivalenteal 55,22% del monto total otorgado (Bs. 1.787,94 millones)por este concepto, sin que se evidenciara la aplicaciónde las cláusulas penales establecidas en los documentoscontractuales, por parte del Instituto Municipal a losefectos de la recuperación del anticipo no amortizado, nilas diligencias por parte del CONAVI, en cuanto a la administracióny control de los dineros que el Estado le confiópara la ejecución del proyecto, dado que no exigió cuentasal ente ejecutor (INMUVHI) sobre los recursos que le fueronentregados, ni aplicó las sanciones correspondientes, esdecir, tanto el CONAVI como el INMUVHI, no cumplieroncon lo establecido en el convenio interinstitucional y en elcontrato de fideicomiso, a los efectos de la recuperacióndel anticipo no amortizado.La empresa Contratista fue contratada por el INMUVHImediante adjudicación directa, para la ejecución de lasobras por Bs. 3.759,56 millones, debido a la declaratoriade emergencia del Municipio Autónomo Independenciadel Estado Miranda, a través del Decreto de fecha 31-07-2003, no obstante su baja capacidad financiera (Bs.100,00 millones) y nivel de contratación (I), sumado a lafalta de experiencia en ejecución de obras, según constaen la “Planilla Resumen” del Registro Nacional de Contratistas.Circunstancias, que aunadas al bajo desempeñopor parte de la empresa contratada para la inspección delas obras, influyeron en la paralización de los trabajos,pese al anticipo otorgado a la empresa contratista por Bs.1.787,94 millones, sin embargo, el INMUVHI contrató a lareferida empresa para la ejecución del desarrollo, aproximadamente1 año después de declarada la emergencia porparte del Municipio, obviando el proceso de licitacióncorrespondiente establecido en la Ley de Licitaciones,que le permitiera al CONAVI efectuar un seguimiento coordinadoy efectivo del proceso de selección de la empresacontratista, en cuanto a la verificación de su capacidadfinanciera, nivel de contratación y la experiencia en laejecución de las obras, entre otros, así como, la exigenciade las garantías pertinentes y suficientes a los efectos dela correcta ejecución de los trabajos, lo que trajo comoconsecuencia la paralización de la obra y la posteriorrescisión del contrato con las consecuentes erogacionesadicionales por parte del CONAVI, a los efectos de cumplircon el objeto establecido en el convenio interinstitucional,acarreando esto un mayor costo económico y social a lanación, además, este Máximo Órgano de Control no pudoconstatar si el INMUVHI, ha sido diligente o ha cumplidoa cabalidad las acciones necesarias para ejecutar enun tiempo perentorio los trámites administrativos pararescindir el contrato y proceder judicialmente contra laempresa contratista, por cuanto no consta en el expedientelos documentos necesarios para la revisión respectiva. Esdecir, que el CONAVI no veló que el ente contratante exigieralas garantías necesarias para salvaguardar y protegerlos dineros públicos para la construcción del proyecto,frente a eventuales incumplimientos de los contratosimputables a los contratistas, no obstante, que el sistemade control interno implantado en los entes y organismosdeberá garantizar, que antes de proceder a la adquisiciónde bienes y servicios, o la elaboración de otros contratosque impliquen compromisos financieros, los responsablesse aseguren de que se hayan previsto las garantías necesariasy suficientes para responder por las obligacionesque ha de asumir el contratista, según lo previsto en elnumeral 3 del artículo 38 de la LOCGRSNCF.184