02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

Administración Nacional DescentralizadaSector Serviciosde servicios entre FUNDACOMÚN y las cooperativas, lo quegenera discrecionalidad en la ejecución de las actividadesllevadas a cabo por las Cooperativas adscritas al ConvenioFUNDACOMÚN-CONAVI, en el Proyecto de AcompañamientoSocial y Asistencia Técnica Comunitaria.FUNDACOMÚN aprobó mediante Punto de Cuenta de fecha16-05-2005, la contratación de la Cooperativa UnidosPodemos 125, por un período de 2 meses y 16 días, desdeel 15-03-2005 hasta el 31-05-2005 por Bs. 22,80 millones,por concepto de servicios de asistencia técnica y acompañamientosocial, sin embargo, no se evidenció contratosuscrito entre FUNDACOMUN y la citada cooperativa, debidoa que se obviaron los procedimientos para contratar losservicios con las cooperativas, no obstante lo establecidoen el Título III, Capítulo I, artículos 1133 y 1159 del CódigoCivil, referido a que el contrato es ley entre las partes, loque implica que es la voluntad de las partes la que impera,además de ser un acuerdo bilateral en el que se señalanlas condiciones que rigen la ejecución de las actividades,hay aspectos que están expresados de manera directa enel cuerpo del contrato mediante cláusulas y en señal deconformidad deben firmar ambas partes. Por otra parte, lasNGCI en su artículo 23, establece la obligación de que todaslas transacciones y operaciones financieras, presupuestariasy administrativas deben estar respaldadas con la suficientedocumentación justificativa como lo es en este caso el contrato.Adicionalmente, el contrato es un acto de disposicióndel cual se desprende la voluntad de la administración degastar y por ende de afectar créditos disponibles del presupuesto.La situación antes descrita trae como consecuenciaque no haya un compromiso formal del convenio a travésde un contrato por ambas partes, a los efectos de cumplirlo previsto por la fundación y salvaguardar el patrimoniode la misma. Cabe resaltar que los contratos administrativosestán sujetos a un régimen de derecho público, en suformación, interpretación, ejecución y extinción.La Cooperativa Unidos Podemos 125 recibió comocontraprestación por los servicios prestados un pago únicopor Bs. 22,80 millones, sin la existencia de un contratosuscrito por ambas partes, no obstante que el artículo 6 delas NGCI prevé que “El control interno contable comprendelas normas, procedimientos y mecanismos, concernientesa la protección de los recursos y a la confiabilidad de losregistros de las operaciones presupuestarias y financieras,así como a la producción de información atinente a lasmismas”. Lo que deja de manifiesto que FUNDACOMÚNordenó el pago de un servicio sin el respectivo documentocontractual y sin que se evidencie que haya solicitado lasgarantías necesarias para el cabal cumplimiento de lasactividades a ser realizadas por la citada Cooperativa.Situación que evidencia que la fundación no previó lasgarantías necesarias y suficientes para responder por lasobligaciones que ha de asumir la cooperativa, conforme alo dispuesto en el artículo 38 de la LOCGRSNCF.Del análisis realizado al expediente de la CooperativaUnidos Podemos 125 se evidenció que las minutas de reuniónrealizadas en fechas: 11-03-2005; 14-03-2005; 18-03-2005; 21-03-2005; 22-03-2005; 27-04-2005 y 02-06-2005,no presentan la firma de los miembros de la comunidad queinterviene, ni de los integrantes de la Cooperativa UnidosPodemos 125, así como su respectivos números de cédulade identidad, como constancia de asistencia a las mismas,lo que evidencia debilidades en el sistema de control internode la fundación, no obstante lo establecido en el artículo23 de las NGCI, referido a la obligación de que todas lastransacciones y operaciones financieras, presupuestarias yadministrativas deben estar respaldadas con la suficientedocumentación justificativa, lo que demuestra la existenciade debilidades en el control administrativo sobre la documentaciónprobatoria que avale las actividades realizadaspor la Cooperativa Unidos Podemos 125. Tal situación nopermite garantizar la revisión y detección de posibles fallas,a los fines de realizar oportunamente las correccionespertinentes y por consiguiente, garantizar los objetivosplanteados, dada la importancia de estos documentos enel resultado final de los servicios realizados por parte delas cooperativas.No se cumplió la meta establecida por la Cooperativa UnidosPodemos 125 en el cronograma de ejecución (año 2005),para el municipio Mariño del estado Nueva Esparta, en loque respecta a capacitación (charlas y talleres), por cuanto setenía previsto 8 y se ejecutaron 2 talleres referidos a: Investigación-Educación-Organización-Desarrollo(INVEDECOR)y la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social, en las265