02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

ActuacionesAnexo al Informe de Gestión 2007inclusión de estos conceptos para el cálculo del bono depermanencia, debilidades en el ejercicio del control internopor parte del encargado de revisar y aprobar los cálculos detodos las remuneraciones al personal y sus equivalentes ydel encargado de velar porque todos los asuntos del institutose realicen con sujeción a la normativa legal y sublegalaplicable para cada caso, a fin de preservar sus intereses,entre los cuales destacan las erogaciones y los compromisospresupuestarios y financieros. De manera consecuente, lospagos del bono de permanencia correspondientes al primery segundo semestres de 2006, se excedieron en Bs. 21,04millones y Bs. 49,94 millones, respectivamente.Los recursos empleados por la organización para elpago del bono de permanencia de sus directivos, tuvieroncomo fuente, las economías del Presupuesto de Gastosdel año 2006, sin embargo, los documentos soportes nofueron consignados, lo que imposibilitó verificar las citadaseconomías presupuestarias. Asimismo, relativo a laafectación presupuestaria, se argumentó que los sistemasde nómina y ejecución presupuestaria son independientes,por lo que hay que ejecutar una interfase para que se puedaafectar el presupuesto, por eso el listado muestra un solomonto, y no separado por nómina, además, no enviaronel listado del año 2007 donde se muestra la afectaciónpresupuestaria. En relación con este aspecto, el artículo18 del Reglamento N° 4 de la Ley Orgánica de AdministraciónFinanciera del Sector Público (Gaceta Oficial N°5.623 Extraordinario del 29-12-2002) establece que lastransacciones de carácter financiero y las de los demáshechos económicos que afecten el patrimonio público,deben estar suficientemente documentadas; por su parte,el artículo 131 de la Ley Orgánica de la AdministraciónFinanciera del Sector Público (Gaceta Oficial Nº 38.198,de fecha 31-05-2005), establece que el sistema de controlinterno tiene por objeto asegurar la obtención de informaciónadministrativa, financiera y operativa útil, confiabley oportuna; asimismo, el artículo 132 eiusdem prevé “Elsistema de control interno de cada organismo será integrale integrado, abarcará los aspectos presupuestarioseconómicos, financiero, patrimoniales, normativos y degestión...”. Como causa de estas situaciones se observaque la máxima autoridad, no ha asumido la responsabilidadde organizar, establecer, mantener y evaluar elsistema de control interno; además, en lo que respecta alcumplimiento del marco legal que rige el otorgamiento debonificaciones al personal directivo, así como la disponibilidadpresupuestaria para su ejecución, se aprecia en elinstituto, la inexistencia de un sistema de comunicación ycoordinación que provea información confiable, oportunay actualizada relativa a sus operaciones, y que representeun soporte de los sistemas y mecanismos de control interno,tal como lo establece el artículo 30 de las NormasGenerales de Control Interno (Gaceta Oficial Nº 36.229del 17-06-1997). Como consecuencia, la forma en que segenera la información presupuestaria, financiera, administrativay técnica no garantiza su exactitud, cabalidad,veracidad y oportunidad, lo que incide en las decisionestomadas por las autoridades internas del instituto, competentesen la materia.De la revisión al “Listado Prestaciones Sociales eIntereses Adeudadas en Régimen Anterior hasta el 31-03-2007” de la Comisión Presidencial para el cálculoy cuantificación de la Deuda Laboral, se observó queel INIA adeuda a sus trabajadores el monto de Bs.53.215,22 millones, el cual incluye Bs. 46,30 millonescorrespondiente a los intereses generados por esta deuda.Ahora bien, en el artículo 668 de la LOT, se establecela obligatoriedad del patrono de pagar lo adeudado envirtud del artículo 666 eiusdem, de esa ley en un plazono mayor de 5 años, contados a partir de la entrada envigencia de dicha ley, asimismo, el parágrafo primeroeiusdem, prevé que vencidos los plazos establecidos sinque hubiere pagado al trabajador las cantidades indicadas,el saldo pendiente devengará intereses a la tasa activadeterminada por el Banco Central de Venezuela, tomandocomo referencia los 6 principales bancos comerciales yuniversales del país. Al respecto, el instituto informó queactualmente se ha diligenciado esta deuda ante la OficinaNacional de Presupuesto (ONAPRE), acción que permitirála tramitación de un crédito adicional. No obstante, loargumentado, a criterio de este Organismo Contralor,evidencia que no se han ejercido las acciones tendentesa la obtención efectiva de los recursos para el pago delmonto adeudado, lo que incide en el incremento de lospasivos laborales por concepto de intereses que alcanzaronal 31-03-2007 la suma de Bs. 46,30 millones.386