02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

ActuacionesAnexo al Informe de Gestión 2007Alcance y objetivo de la actuaciónLa actuación se limitó a verificar la legalidad, sinceridady oportunidad de las operaciones efectuadas por la FIEC,con ocasión de los recursos transferidos por la UNESR, porla cantidad de Bs. 470,00 millones, durante el año 2005, y seorientó a evaluar los mecanismos de control interno implementadospor la FIEC en la administración de los recursostransferidos por la UNESR, así como, verificar si dichosrecursos se invirtieron en las finalidades previstas.Observaciones relevantesLa FIEC no contó con un Presupuesto de Ingresos yGastos que exprese la planificación financiera, así como,la información sobre los recursos presupuestarios que manejódurante el año 2005. Al respecto, los artículos 12, 13y 14 de la Ley Orgánica de la Administración Financieradel Sector Público (LOAFSP), Gaceta Oficial N° 38.198del 31-05-2005, establecen que los presupuestos públicoscomprenden todos los ingresos y los gastos para el cual seutilizarán las técnicas adecuadas para formular, ejecutar,seguir y evaluar las políticas, los planes de acción y laproducción de bienes y servicios de los entes y órganos delsector público, la incidencia económica y financiera de laejecución de los gastos y su vinculación con sus fuentesde financiamiento, así como, las fuentes y aplicacionesfinancieras, originen o no movimientos monetarios duranteel ejercicio económico financiero. Asimismo, el numeral5 de la Cláusula Décima Cuarta del Acta Constitutiva yEstatutos de la FIEC (protocolizados en fecha 24-10-2001),indica que son funciones del Consejo Ejecutivo, presentaral Comité Superior de la Fundación para su aprobación yconsideración, el Presupuesto de Ingresos y Gastos de laFundación. Tal situación obedece, a que las autoridadesque dirigen la Fundación son del criterio de que la misma,se encuentra excluida de la aplicación de la LOAFSP,toda vez que obtiene la totalidad de sus recursos productodel cobro de aranceles por el desarrollo de convenios deprofesionalización, ofrecidos por la universidad para cadaejercicio presupuestario, aunado a que no reciben aportesdel presupuesto de su ente tutelar (UNESR), ni fondosprovenientes del Tesoro Nacional por vía de la Ley dePresupuesto Público, en tal sentido, consideran que noestán obligados ajustar las operaciones financieras de laFIEC a las disposiciones de la citada Ley. Lo anteriormenteexpuesto, conlleva a que la FIEC no cuente con un instrumentode planificación, administración y control, que lepermita cumplir con las diferentes acciones que desarrollaen función de las políticas y objetivos programados en unejercicio económico.En ocasión de los recursos transferidos por la UNESRa la FIEC por Bs. 100,00 millones y Bs. 70,00 millones,otorgados en calidad de préstamo y de donación, respectivamente,que totalizaron la cantidad de Bs. 170,00 millones,para atender las emergencias presentadas por los funcionariosy estudiantes que fueron afectados en sus viviendas aconsecuencia de las vaguadas presentadas en el país, estaContraloría General de la República revisó y analizó unamuestra de 69 cheques que totalizaron la cantidad de Bs.164,12 millones, determinándose que la FIEC canceló Bs.53,34 millones, a estudiantes, trabajadores de la UNESRy de la Fundación, por concepto de “Donativo Especial”,sin la documentación justificativa que permitiera verificarla situación de emergencia que presentaban sus viviendasa consecuencia de la vaguada, así como los criterios quefueron aplicados para otorgar el beneficio y la rendicióndel recurso a la Universidad.Al respecto, los artículos 35 y 38 de la LOCGRSNCF,establecen que el control interno es un sistema adoptadodentro de un ente u organismo sujeto a esta Ley, para salvaguardarsus recursos, verificar la exactitud y veracidadde su información financiera y administrativa, promover laeficiencia, economía y calidad en sus operaciones, el cualdeberá garantizar que antes de proceder a realizar pagos,los responsables se aseguren que estos se hayan realizadopara cumplir compromisos ciertos y debidamente comprobados.Asimismo, el artículo 79 Reglamento N° 1 de laLey Orgánica de la Administración Financiera del SectorPúblico, sobre el Sistema Presupuestario (Gaceta OficialN° 5.781 Extraordinario del 12-08-2005), señala que losdocumentos comprobatorios de todo tipo de transaccióneconómica financiera, deben conservarse organizados ynumerados en orden consecutivo, en expedientes físicospara cada ejercicio económico financiero. Igualmente,los artículos 5 y 6 de las Normas Generales de Control346