02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

ActuacionesAnexo al Informe de Gestión 2007artículos 37 de la Ley Orgánica de la Contraloría Generaly del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF),Gaceta Oficial Nº 37.347 del 17-12-2001, y 5 y 22 de lasNormas Generales de Control Interno (NGCI), GacetaOficial N° 36.229 del 17-06-97, establecen que cada entidaddel sector público elaborará las normas y manualesde procedimientos, para el funcionamiento del sistema decontrol interno, los cuales deben ser aprobados por la máximaautoridad jerárquica. En consecuencia, CIARA realizacolocaciones financieras con fondos públicos en ausencia deuna normativa interna, aprobada por su máxima autoridad,que garantice un adecuado uso de los recursos asignadospor el Estado, en los términos previstos en las disposicioneslegales que rigen la materia.Del análisis a la creación y conformación del Comité deInversiones de Recursos Financieros de CIARA, se observóque se caracteriza por la falta de aprobación por parte de lamáxima autoridad, y la ausencia de la designación formalde los funcionarios responsables, así como del establecimientode las funciones, atribuciones y procedimientospara llevar a cabo el proceso de inversiones de recursosfinancieros del ente. Al respecto, el artículo 4 de la LeyOrgánica de la Administración Pública (Gaceta OficialN° 37.305 del 17-10-2001) señala que la AdministraciónPública se organiza y actúa de conformidad con el principiode legalidad, por el cual, la asignación, distribución yejercicio de sus competencias se sujeta a la Constituciónde la República Bolivariana de Venezuela, a las leyes y alos actos administrativos de carácter normativo, dictadosformal y previamente conforme a la ley. Por su parte, elartículo 20 de la NGCI establece que, en los organismos yentidades deben estar claramente definidas, mediante normase instrucciones escritas, las funciones de cada cargo,su nivel de autoridad, responsabilidad y sus relaciones jerárquicasdentro de la estructura organizativa, y el numeral4 del artículo 13 de los estatutos de CIARA registrados el16-04-2001 y vigentes para el período evaluado, establecíacomo atribución del Consejo Directivo, “aprobar la creaciónde los cargos necesarios para el funcionamiento dela Fundación, establecer las atribuciones de los mismos yfijar las remuneraciones respectivas, según las propuestaspresentadas por el Director General”. Tales hechos, seoriginaron por la inobservancia de la normativa sublegalque regula las competencias del Consejo Directivo delente, específicamente sus estatutos, por parte de la instanciacompetente al no presentar la propuesta a la máximaautoridad para su debida aprobación. En consecuencia,dicho Comité no fue aprobado por la máxima autoridad deCIARA, y en su conformación, no se fijaron los responsables,ni las funciones y procedimientos a seguir para realizar lascolocaciones financieras con sujeción a la disposicioneslegales y sublegales aplicables.El Director de Administración y Finanzas, quien asumióposición del cargo en el mes de abril del 2005, así comolos funcionarios encargados de la administración, liquidaciónde ingresos nacionales o de la recepción, custodiay manejo de fondos o bienes públicos del ente para elsegundo semestre del año 2005, no presentaron la caucióncorrespondiente no obstante que, los artículos 161 de laLey Orgánica de la Administración Financiera del SectorPúblico (LOAFSP), Gacetas Oficiales Nos. 37.978 y 38.198de fechas 13-07-2004 y 31-05-2005, respectivamente, y 53de su Reglamento N° 1, sobre el Sistema Presupuestario,(Gaceta Oficial N° 5.592 Extraordinario del 27-06-2002),establecen la obligación de presentarlas. Condición que seoriginó a causa de debilidades en el ejercicio de las funcionesde supervisión por parte de las autoridades de laInstitución, con respecto al cumplimiento de la obligaciónde prestar la respectiva caución. De forma tal que, al noconstituirse la caución oportunamente, no se le está proporcionandoel debido resguardo a las cantidades y bienesque manejan dichos funcionarios ni se está protegiendo alpatrimonio público de CIARA.Del análisis a los estados de cuentas bancarias y alos certificados emitidos por Fondo Común, Banesco,Industrial de Venezuela, Mercantil y Venezuela, se evidencióque CIARA efectuó colocaciones durante el mes dediciembre del 2004 y el año 2005, con fondos transferidospor el MINEP, actual Ministerio del Poder Popular para laEconomía Comunal, destinados a la ejecución del Programade Extensión Agrícola, del Proyecto de Desarrollode Comunidades Rurales Pobres y de las actividades defuncionamiento del ente; que generaron intereses para elaño 2005 por Bs. 1.183,12 millones, sin embargo, CIARA nodepositó tales intereses en la cuenta del Tesoro Nacional en324