02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

Administración Nacional DescentralizadaSector Serviciosfuncional y patrimonio propio, distinto e independiente dela República, creado por ley (Gaceta Oficial Nº 30.790 defecha 09-09-1975), adscrito al Ministerio de Hacienda. Actualmente,está bajo la tutela del Ministerio del Poder Popularpara la Vivienda y Hábitat, según Decreto N° 5.103 (GacetaOficial Nº 5.836 Extraordinario de fecha 08-01-2007).El objeto de FONDUR es promover a través del uso de susrecursos financieros y de la inducción de recursos de otraíndole, el desarrollo habitacional, entre otros; además, estáautorizado para hacer depósitos a plazo en las empresasy entidades financieras encargadas del financiamiento dela actividad inmobiliaria; invertir en valores de renta fijacon garantía hipotecaria, tales como cédulas hipotecarias,bonos financieros con garantía hipotecaria y cualquierotro documento hipotecario negociable. De igual manera,FONDUR está facultado para otorgar créditos a constructores,urbanizadores y promotores de la actividad inmobiliaria, encondiciones de plazo e interés más favorable que los prevalecientesen el mercado, cuando se destinen a la ampliaciónde la estructura habitacional de interés social.La Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat(Gaceta Oficial Nº 38.182 de fecha 09-05-2005), estableceen el Título VII, “Disposiciones Transitorias, Derogatoriasy Final”, que en un lapso no mayor de 90 días continuos,contados a partir de la fecha de publicación de la ley, elEjecutivo Nacional deberá presentar a la Asamblea Nacionallos Proyectos de leyes especiales de la supresión yliquidación de FONDUR, así como la creación de una JuntaLiquidadora, en consecuencia, mediante Resolución Nº003 (Gaceta Oficial Nº 38.205 de fecha 09-06-2005), esnombrada una Junta Liquidadora para que asuma la direcciónde FONDUR, cesando de esta manera las funciones dela Junta Administradora.Con el objeto de proporcionar un marco jurídico conceptualque regulara la metodología e implantación de lapuesta en marcha del Programa V, correspondiente al PlanNacional de Vivienda 1999-2004, en fecha 04-05-2000,se firmó el Convenio Interinstitucional entre el ConsejoNacional de la Vivienda (CONAVI), FONDUR y el ServicioAutónomo de Fondos Integrados de Vivienda (SAFIV), elcual establece la consecución de las acciones necesariaspara lograr la ejecución de 11.748 viviendas, según programaciónde viviendas estimadas por FONDUR durante elaño 2000, dentro de las cuales se encuentra la urbanización“Altos del Sol Amada”, ubicado en el estado Zulia. A talesefectos, FONDUR suscribió diversos contratos con el objetode la construcción de la referida urbanización.Alcance y objetivos de la actuaciónLa actuación se orientó a la evaluación de los expedientessuministrados por la Gerencia de Proyectos y Construcción,relacionados con los contratos de obras suscritos porel Fondo Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR) para laconstrucción de la urbanización “Altos del Sol Amada”,ubicada en el estado Zulia, durante los años 2000 al 2005.En tal sentido, se evaluaron 10 contratos, equivalente a100% del total suministrado, así como, la verificación insitu de la situación física de las referidas obras.Observaciones relevantesLa información no está debidamente resguardada y losexpedientes suministrados por la Gerencia de Proyectos yConstrucción, contienen información incompleta, sin unorden cronológico que facilite su oportuna localización, noevidenciándose los documentos tales como valuaciones,prórrogas, cuadros de cierres y actas de Terminación, RecepciónProvisional y Definitiva, no obstante lo establecidoen el artículo 141 de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública (LOAP), Gaceta Oficial N° 5.554 Extraordinario del13-11-2001, en concordancia con el artículo 23 literal a) delas Normas Generales de Control Interno (NGCI), GacetaN° 36.229 del 17-06-1997, disponen que “Los documentosdeben contener información completa y exacta, archivarsesiguiendo un orden cronológico u otros sistemas de archivoque faciliten su oportuna localización, y conservacióndurante el tiempo establecido legalmente”. Debido a fallasen el seguimiento y control que FONDUR debe llevar en relacióncon los expedientes que pertenecen a sus archivos.a los efectos de un adecuado manejo y administración delos contratos que tiene a su cargo la Gerencia de Proyectos yConstrucción de dicho fondo. Situación que limitó el ejerciciode control que le compete ejercer a la Contraloría Generalde la República, dada la dificultad en la localización249