02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

ActuacionesAnexo al Informe de Gestión 2007los cuales, se encargarían de asumir las obligaciones propiasde cada uno de los entes en proceso de liquidación ysupresión, coordinadas, supervisadas y controladas porel ministerio con competencia en materia de vivienda yhábitat.Antes de iniciarse el proceso de liquidación de la Institución,el CONAVI de acuerdo con las competencias establecidasen la Ley que regula el Subsistema de Vivienday Política Habitacional tenía como misión: “Planificar,coordinar y hacer seguimiento y control del cumplimientodel Decreto de Ley que regula el Subsistema de Vivienda yPolítica Habitacional, para lograr la participación eficientede los diferentes actores públicos y privados que intervienenen el proceso habitacional, con el fin de satisfacer lasnecesidades de vivienda de la población venezolana”. Y suvisión, era ser el organismo rector de la política nacionalde Vivienda, que mediante la implementación del citadoDecreto de Ley, determinaría las bases de la política habitacionaldel Estado.De acuerdo con el artículo 6 de las Normas de Operacióndel referido Decreto de Ley, el Programa de HabilitaciónFísica de las Zonas de Barrios, previsto en el artículo 12numeral 2, del referido Decreto de ley, vigente para la fecha,destinado a la mejor estructuración urbana de las grandeszonas de barrios con el resto de la ciudad de la que formaparte, estaría dirigido a la construcción, reconstrucción,ampliación, remodelación, mejora, dotación de equipos fijosy mantenimiento mayor de obras de prevención de riesgosgeológicos y de otro tipo, obras mayores de infraestructura yobras de equipamiento colectivo de ámbito intermedio. En estesentido, debido a la situación de emergencia presentada enel sector “Los Jabillos”, como consecuencia de las lluviasacaecidas, la Alcaldía del Municipio Santos Michelena,en fecha 05-09-2001, decretó el estado de emergencia endicho sector.A los efectos de ofrecer solución a la problemáticaplanteada, se suscribieron dos Convenios Interinstitucionalesentre el CONAVI, el IMUVI y el SAFIV en fechas07-12-2000 y 06-05-2002, de acuerdo con los cuales elCONAVI actuaría como organismo asesor, planificador,supervisor y prestador de la asistencia técnica habitacional,el IMUVI sería el ente ejecutor del Proyecto yel SAFIV aportaría los recursos a través del Fondo deAportes del Sector Público (FASP). Paralelamente, enla misma fecha, el IMUVI suscribió dos contratos de fideicomisocon el Banco del Caribe, C.A., y el Banco deVenezuela, C.A., por Bs. 683,18 millones y Bs. 935,49millones, respectivamente.Alcance y objetivos de la actuaciónLa actuación se orientó a la evaluación del expedientesuministrado por la Dirección de Supervisión y Controlde Calidad del Instituto Autónomo Consejo Nacional dela Vivienda (CONAVI), relacionado con la ejecución delproyecto denominado: Habilitación Física de la U.D.U.1.4, II etapa, Las Tejerías, sector “Los Jabillos”, MunicipioSantos Michelena del Estado Aragua, así como los recursosutilizados para su ejecución.Observaciones relevantesEl Manual de Contratación y Servicios Profesionalespara el Desarrollo de Propuestas de Habilitación Físicade las Zonas de Barrios, no está formalmente aprobadopor las máximas autoridades del CONAVI, no obstante quelos artículos 35 y 36 de la Ley Orgánica de la ContraloríaGeneral de la República y del Sistema Nacional de ControlFiscal (LOCGRSNCF), Gaceta Oficial Nº 37.347 defecha 17-12-2001, en concordancia con el artículo 22 delas Normas Generales de Control Interno (NGCI), GacetaOficial Nº 36.229 de fecha 17-06-1997, prescriben una seriede atribuciones correspondientes a las máximas autoridadesde los organismos, a los fines de definir formalmentelos mecanismos de control interno a ser desarrollados.Esta situación obedece a que el Programa HabilitaciónFísica de las Zonas de Barrios, contenido en las Normasde Operación del Decreto con rango de Fuerza y Ley queregula el Subsistema de Vivienda y Política Habitacional,(Gaceta Oficial Nº 36.977 de fecha 21-06-2000), delinealos lineamientos del programa y la contratación de obras yservicios profesionales del programa, lo que limita la definiciónformal de los procesos, generando discrecionalidaden la ejecución de las actividades llevadas a cabo por elpersonal que labora en las referidas áreas.196