02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

ActuacionesAnexo al Informe de Gestión 2007viviendas, distribuidas de tal manera que para el EstadoApure se estableció un total de 738 viviendas, de las cuales,195 correspondían a la construcción de la II etapa dela Urbanización “La Trinidad”, Municipio San Fernandodel Estado Apure.En fecha 02-06-2000, FONDUR suscribió un contrato defideicomiso de administración con la entidad financieraValencia Entidad de Ahorro y Préstamo C.A., actualBanco Occidental de Descuento, C.A., por un monto deBs. 1.693,41 millones, para la ejecución de viviendasdestinadas a familias de escasos recursos, cuyo ingresomensual alcanzara la cantidad de 55 unidades tributarias(55 x 9.600 = Bs. 528,00 mil).Alcance y objetivos de la actuaciónLa actuación se circunscribió a verificar la situaciónadministrativa de los contratos de obras suscritos porFONDUR, para la construcción de la “Urbanización La Trinidad”,ubicada en el Sector La Horqueta del Municipio SanFernando, Estado Apure, así como evaluar la aplicaciónde los recursos utilizados para su ejecución, conformea la normativa que rige la materia y el cumplimiento delas cláusulas establecidas en los referidos contratos en elperíodo 2000-2005.Observaciones relevantesNo se evidenció la aprobación del instrumento normativodenominado “Manual de Fideicomiso, Programa deApoyo Financiero a Promotores Privados”, no obstanteque los manuales técnicos y de procedimientos deben seraprobados por las máximas autoridades jerárquicas de losorganismos y entidades, según lo establece el artículo 22 de lasNormas Generales de Control Interno (NGCI), Gaceta OficialNº 36.229 de fecha 17-06-1997. Asimismo, el artículo 55 delReglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de laRepública (Gaceta Oficial N° 37.169 del 29-03-2001), estableceque se considerará como máxima autoridad jerárquica al órganoejecutivo a quien corresponda la dirección y administracióndel organismo o entidad, de acuerdo con el régimen jurídicoque le sea aplicable; en caso de que el organismo o entetenga junta directiva o administradora, serán estos los quese considerarán máxima autoridad jerárquica, por lo tanto,son los responsables de organizar, establecer, mantener yevaluar el sistema de control interno, conforme lo estableceel artículo 36 de la Ley Orgánica de la Contraloría Generalde la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal(LOCGRSNCF), Gaceta Oficial Nº 37.347 de fecha 17-12-2001, a los efectos de salvaguardar sus recursos y lograrel cumplimiento de sus objetivos y metas.Lo descrito obedece a que el mencionado Manual, surgióen el marco de los lineamientos proporcionados por laLey de Política Habitacional y sus Normas de Operación,y debido a las diversas modificaciones que ha sufrido estaLey y sus Normas, ha generado constantes ajustes y conello, la imposibilidad de obtener la aprobación definitivadel mismo. Tal situación trae como consecuencia que lasactividades llevadas a cabo por FONDUR en materia deapoyo financiero a promotores privados, sean ejecutadasde manera discrecional, toda vez que está haciendo uso deun instrumento normativo, el cual no ha sido formalmenteaprobado por las instancias correspondientes.FONDUR suscribió contrato de fideicomiso de administracióncon la entidad financiera Valencia Entidad de Ahorroy Préstamo, C.A., actual Banco Occidental de Descuento,por Bs. 1.693,41 millones a los fines de la construcción deurbanismo y 195 unidades de viviendas correspondientesa la “Urbanización La Trinidad”, destinadas a familias deescasos recursos. Las mismas serían adquiridas a travésde la Ley que Regula el Subsistema de Vivienda y PolíticaHabitacional (LRSVPH), Gaceta Oficial Nº 37.066 de fecha30-10-2000, y tendrían un costo original de Bs. 9,15 millonespor unidad de vivienda. Luego, a través de ResoluciónN° SG-6-143 de fecha 20-11-2000, se otorgó un incrementoal fideicomiso de Bs. 120,00 millones, toda vez que en elproyecto original se subestimaron y omitieron cantidadesde obras, las cuales se realizaron para poder cumplir conel mismo, quedando así un nuevo precio de Bs. 9,73millones por unidad de vivienda. Seguidamente, envirtud de las modificaciones realizadas al presupuestode la obra, en fecha 15-02-2001, el fiduciario otorgó ala empresa promotora, una ampliación del crédito porBs.123,74 millones. Posteriormente, se aprobó la cantidadde Bs. 66,55 millones por concepto de ejecución de240