02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

ActuacionesAnexo al Informe de Gestión 2007A pesar de las disposiciones contenidas en el convenio, asícomo de los principios constitucionales de eficacia, eficienciay transparencia que rigen la actividad en la administraciónpública, el CONAC no ejerció las acciones necesariasa fin de determinar las causas por las cuales la fundaciónutilizó los recursos para financiar actividades diferentesa las acordadas en el convenio, aún cuando el Consejocomo persona jurídica de derecho público está obligadoa establecer y mantener un sistema de control interno deconformidad con lo dispuesto en los artículos 36 de la LeyOrgánica de la Contraloría General de la República y delSistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF) GacetaOficial N° 37.347 de fecha 17-12-2001, 8 ordinal a) de lasNormas Generales de Control Interno (NGCI) y 8 numeral2 de las Normas para el Funcionamiento Coordinado delos Sistemas de Control Externo e Interno (Gaceta OficialN° 36.229 de fecha 17-06-97), el cual debe estar diseñadopara enfrentar los riesgos y dar seguridad razonable de queen la consecución de la misión de la entidad, se logre laejecución ordenada, eficiente y efectiva de las operacionesfinancieras, administrativas y presupuestarias, se de cumplimientoa las obligaciones de responsabilidad, a las leyesy a las regulaciones aplicables y se garantice la salvaguardade los recursos para evitar pérdidas, mal uso y daño. De loantes expuesto, se evidencia que la situación tiene su origenen que en el CONAC existe una falta de control, evaluación,supervisión y seguimiento de los proyectos financiados,lo que queda demostrado en el hecho de haberle otorgadoen fecha 05-09-2003 la segunda parte de los recursosacordados por Bs. 95,00 millones, para seguir financiandolos referidos proyectos, además de no haber realizado lasvisitas a la fundación Agencia Venezolana de Artesaníasa fin de satisfacerse de la ejecución física y financiera delos proyectos, con lo cual el Consejo queda limitado paragarantizar que los recursos que le fueron confiados parapromover la cultura específicamente los proyectos objeto deestudio, fueron utilizados para tales fines, y por ende, paraasegurar la transparencia y eficiencia en su gestión.De la revisión efectuada al expediente que contiene ladocumentación relacionada con los aportes efectuados ala fundación AVA para financiar los proyectos referidos enel convenio N° 3386-2001, que reposa en los archivos dela Contraloría Interna del CONAC, se constató la existenciade 2 certificados de depósitos a términos negociables porBs. 140,00 millones y Bs. 50,00 millones, a un término de26 y 15 días continuos. Sin embargo, la cláusula segundadel convenio prevé que queda expresamente establecidoque la fundación deberá destinar el monto del aporte,exclusivamente para la ejecución de los proyectos antesindicados. Asimismo, dispone en sus cláusulas séptima ydécima la obligación de la beneficiaria a presentar ante laCoordinación de la Sobremarcha, informes quincenalessobre la ejecución y desarrollo de los programas objeto delconvenio, así como a remitir al CONAC, específicamente, ala Dirección General de Artesanías informes quincenalesde los avances de las actividades ejecutadas, a los fines deque los mismos sean cotejados con los informes que a losefectos de la evaluación respectiva efectúe dicha DirecciónGeneral de Artesanías, quien es la encargada de supervisarel cumplimiento de las actividades descritas en la cláusulasegunda del convenio. Asimismo, es menester señalar quesegún la LOCGRSNCF en sus artículos 36 y 52, tanto elCONAC como la fundación están obligados a establecer unsistema de control interno que apunte principalmente aprocurar la eficiencia en el uso de los recursos y la efectividaden los resultados de las actividades desarrolladas,para la consecución de sus objetivos. Lo precedentementeexpuesto, deja en evidencia la falta de compromiso organizacionalasí como las debilidades de control internoexistente en el consejo, puesto que al no realizar la supervisión,control y seguimiento de las actividades quedebía ejecutar la fundación cultural, al no evaluar efectivay minuciosamente la documentación suministrada por lafundación, el CONAC no fue diligente en el cumplimientode sus responsabilidades a efectos de constatar que losrecursos estaban siendo utilizados para generar beneficiosadicionales distintos a los previstos en el convenio, que noson más que favorecer a las comunidades en el desarrollode actividades culturales, en consecuencia, el CONAC noestá en condiciones de asegurar en que utilizó la AgenciaVenezolana de Artesanías los recursos asignados para laejecución de los proyectos.De la revisión efectuada al expediente relacionado conel Convenio N° 3386-2001, que reposa en los archivos dela Contraloría Interna del CONAC se encontró un Acta deJunta Directiva de la Fundación Agencia Venezolana de314