02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

Administración Nacional DescentralizadaSector Servicios01-01-1999 tiene carácter de Instituto Autónomo (GacetaOficial Nº 36.575 del 05-11-1998). Actualmente está bajola tutela del Ministerio del Poder Popular para la Vivienday Hábitat. De acuerdo con el numeral 5 del artículo 12 delDecreto con Rango y Fuerza de Ley que regula el Subsistemade Vivienda y Política Habitacional (LSVPH), GacetaOficial Nº 37.066 del 30-10-2000, la política habitacional enmateria de vivienda desarrollará el Programa V “NuevasUrbanizaciones y Vivienda de Desarrollo Progresivo”. Ental sentido, en fecha 22-03-2004 se suscribió el conveniointerinstitucional entre el CONAVI, el Servicio Autónomo deFondos Integrados de Vivienda (SAFIV) y el Instituto deVivienda y Hábitat del Municipio Caroní del Estado Bolívar(INVIHABITAT), el cual tiene por objeto regular la ejecucióndel proyecto denominado “Construcción de Urbanismoy 1000 Viviendas Unifamiliares en el Desarrollo HabitacionalUD-338, II etapa de Las Amazonas”, el mismo seencuentra inserto en el mencionado Programa V. Cabe señalarque en la cláusula segunda del convenio anteriormenteidentificado, quedó establecido que el CONAVI actuaría comoel organismo asesor, planificador, supervisor, organizadory prestador de la asistencia técnica habitacional y como elorganismo supervisor, fiscalizador, controlador y evaluadorde los entes que intervienen en la administración de losrecursos, comprendidas las facultades de inspección de laejecución del proyecto y de las obras a cargos de tales entes,de conformidad con lo establecido en el artículo 70 de laLSVPH. Asimismo, el SAFIV intervendría como el organismoque proporcionaría, a través del Fondo de Aportesdel Sector Público (FASP), los recursos para la ejecucióndel proyecto objeto del convenio, y el INVIHABITAT operaríacomo el ente ejecutor del referido proyecto. Ahora bien, enfecha 04-05-2004 el INVIHABITAT suscribió el contrato deobra INVHC Nº 003-04, con la empresa contratista, cuyoobjeto era ejecutar los trabajos del referido proyecto, elcual sería ejecutado con recursos del FASP, por un montode Bs. 25.912,50 millones.Alcance y objetivos de la actuaciónLa actuación se orientó a la evaluación administrativadel expediente suministrado por la Dirección de Supervisióny Control de Calidad del CONAVI, relacionado con laconstrucción del desarrollo habitacional UD-338, II etapade Las Amazonas, así como los recursos utilizados parasu ejecución, durante el año 2004 y el primer semestre de2006.Observaciones relevantesNo se evidenció el documento mediante el cual el CONAVIaprobó los lineamientos, criterios y formatos necesariospara formular y presentar las solicitudes de proyectos delprograma V, no obstante que los procedimientos a ser utilizadosdeben ser aprobados por las máximas autoridadesjerárquicas de los organismos y entidades, según lodispuesto en el artículo 22 de las Normas Generales deControl Interno (NGCI), Gaceta Oficial Nº 36.229 del17-06-1997, en concordancia con el artículo 36 de laLey Orgánica de la Contraloría General de la Repúblicay del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSN-CF), Gaceta Oficial Nº 37.347 del 17-12-2001, y con elartículo 4 del Reglamento sobre la Organización delControl Interno de la Administración Pública Nacional(ROCIAPN), Gaceta Oficial Nº 37.783 del 25-09-2003.En consecuencia, al no contar el CONAVI con los manualesformalmente aprobados, que regulen las actividadesque realizan las diferentes unidades, éstas quedan sometidasa la discrecionalidad de los funcionarios de eseInstituto.De la evaluación administrativa efectuada al expedientede los contratos suscritos por el CONAVI, para la construccióndel antes referido desarrollo habitacional, se constatóque en los mismos no reposan los documentos necesariospara que el CONAVI realice un efectivo control y supervisiónde los entes que administran los recursos inherentes al proyecto,así como, la inspección de la ejecución del proyecto,según lo previsto en la cláusula segunda el convenio interinstitucionalde fecha 22-03-2004, en concordancia conel artículo 70 de la LSVPH. Tal situación obedece a quedicha información no reposa en el CONAVI, ya que el enteencargado de la ejecución físico y financiera del referidoproyecto habitacional es el INVIHABITAT. Lo que deja demanifiesto, la falta de supervisión y vigilancia que debióejercer el CONAVI, en el desarrollo de este proyecto, a finde que se llevara a cabo de conformidad con la políticahabitacional y metas establecidas.189