02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

ActuacionesAnexo al Informe de Gestión 2007las transacciones y operaciones financieras, presupuestariasy administrativas, deben estar respaldadas con la suficientedocumentación justificativa, así como, a lo previsto en laCláusula Octava de los contratos inicialmente citados, lacual señala, que la contratista presentará una Póliza deResponsabilidad Civil equivalente al 5,00% del monto totaldel contrato, en un término de 5 días hábiles contados apartir de su otorgamiento. Al respecto, la Hidrológica noimplementó mecanismos de control y supervisión, quegarantizaran la suscripción, revisión, evaluación y archivode las garantías establecidas en los contratos de servicios.Esta situación dejó en estado de indefensión a la empresaHidrológica ante posibles situaciones que pudieran habersesuscitado a terceros.El Presidente de HIDROLAGO para el año 2003, aprobó porel procedimiento de Adjudicación Directa basada en unadeclaratoria de servicios básicos, la contratación de 2 empresasde vigilancia, la primera en fecha 26-03-2003, por unmonto de Bs. 432,96 millones y la segunda en fecha 08-04-2003, por la cantidad de Bs. 401,51 millones, no obstante loprevisto en el artículo 61 numeral 1 de la Ley de Licitaciones,el cual establece que, se debe proceder por LicitaciónGeneral en caso de contratación de servicios, si el contratoes por un monto estimado superior a 11.000 Unidades Tributarias.La Hidrológica consideró como servicios básicos,lo siguiente: servicios de operación y mantenimiento de lasplantas de tratamiento, servicios de distribución de aguapotable, albañilería vinculada al mantenimiento de redesde acueductos y cloacas, servicios comerciales y de vigilancia,entre otras, sin embargo, ésta Contraloría Generalconsidera como servicios básicos solamente, los serviciosindicados en el Plan Único de Cuentas actual Clasificadorde Partidas, tales como: electricidad, gas, agua, teléfono,correo, telégrafo, y aseo urbano. Al respecto, no se realizóel estudio jurídico de factibilidad de la aplicación de dichadecisión tomada por parte del Presidente de la empresa,previo a la ejecución de la misma. Esta situación vulnerala razón y espíritu de la Ley de Licitaciones, los cualesestán dirigidos a asegurar la transparencia, eficiencia yhonestidad en dichos procedimientos.La Hidrológica incorporó a la partida presupuestariaServicios de Vigilancia, la cantidad de Bs. 231,46 millones,mediante traspasos de créditos presupuestarios, sin evidenciarsedocumentos soportes relacionados con la formalaprobación de los mismos, no obstante, lo previsto en elartículo 2 numeral 1 de las Normas Relativas al TrámiteAutorizatorio de las Modificaciones Presupuestarias de lasSociedades Mercantiles y Otros Entes Descentralizadoscon Fines Empresariales (Gaceta Oficial N° 37.649 defecha 13-03-2003) el cual establece que los traspasos decréditos presupuestarios menores al 10,00% de los créditosoriginalmente aprobados en su presupuesto, deberán serautorizados por la máxima autoridad del organismo. Alrespecto, la Hidrológica emite la solicitud de modificaciónpresupuestaria en fecha 30-12-2003, sólo firmada por elAnalista de Presupuesto para la fecha; lo que evidencia,que las autoridades de HIDROLAGO no implementaron mecanismosde supervisión, control y seguimiento, en cuanto almanejo de los recursos presupuestarios que garantizaran elcumplimiento de los trámites autorizatorios correspondientespara realizar los traspasos entre cuentas. Esta situaciónle restó formalidad a las operaciones realizadas en materiapresupuestaria, afectando además otras partidas asignadasa programas y actividades diferentes de interés para laprestación del servicio a la colectividad.El presidente de la hidrológica suscribió 4 contratosde servicios y 2 de mantenimiento por monto total deBs. 4.312,35 millones, para el suministro de personaldestinado a la operación y mantenimiento del sistema deagua potable, mediante procedimientos de AdjudicaciónDirecta, fundamentado en una declaratoria de serviciosbásicos, no obstante, lo previsto en el artículo 61 numeral1 de la Ley de Licitaciones, el cual establece que, se debeproceder por Licitación General en caso de contratación deservicios, si el contrato es por un monto estimado superiora 11.000 Unidades Tributarias, así como, a lo previsto enel artículo 72 numeral 1 ejusdem, el cual establece que, sedebe proceder por Licitación Selectiva en caso de contrataciónde servicios, si el contrato a ser otorgado es por unmonto estimado superior a 11.000 Unidades Tributarias. Atal efecto la Hidrológica consideró como servicios básicos:los servicios de operación y mantenimiento de las plantasde tratamiento, servicios de distribución de agua potable,entre otras, sin embargo, ésta Contraloría General consideracomo servicios básicos a los indicados en el Plan Único268