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ActuacionesAnexo al Informe de Gestión 2007objetivos, acciones metas, lapsos o cronogramas específicosde ejecución durante el periodo objeto de análisis.De la revisión efectuada a la documentación que reposaen la Unidad de Auditoría Interna, relacionada con losXIV Juegos Nacionales Juveniles Lara 2001, entre ella loscomprobantes de las rendiciones de cuenta por Bs. 133,06millones presentados por el comité organizador de los referidosjuegos nacionales y que fue remitida en fecha 04-09-2001 y 29-09-2001, a la Dirección de Finanzas-División deContabilidad, se observó que el IND otorgó tales recursos,sin embargo, en los archivos de la Dirección de Finanzasdel instituto no se localizó la documentación soporte dondeconste el total del aporte entregado a FEVELUCHA ni de larendición de los mismos.No obstante el artículo 23 literales a y b de las NGCI,señalan que los documentos deben archivarse siguiendo unorden cronológico u otros sistemas de archivo que facilitensu oportuna localización y conservarse durante el tiempoestipulado legalmente, además las autoridades competentesdel organismo o entidad adoptarán las medidas necesariaspara salvaguardar y proteger los documentos contra incendios,sustracción o cualquier otro riesgo, e igualmente,para evitar su reproducción no autorizada. Asimismo,las Normas Generales de Contabilidad del Sector Público(NGCSP), Gaceta Oficial 36.879 del 27-01-2000, señalan ensus artículos 8 y 10 que todas las operaciones que afecten laHacienda Pública deben ser objeto de registro contable, y quelas transacciones deben contar con archivos donde reposanlos documentos soportes que determine la normativa legalreglamentaria. Por otra parte, las NGCI en su artículo 30prevén que como soporte de los sistemas y mecanismos decontrol interno se deben implantar y mantener un sistemade comunicación y coordinación que provea informaciónrelativa a las operaciones confiable y oportuna.Lo expuesto se debe a la ausencia de mecanismos de controlinterno que permitan efectuar una efectiva vigilanciasobre los procesos que canalizan la actividad operativa enel instituto, así como a la actuación poco diligente de losresponsables del archivo y resguardo de los documentossoportes de las operaciones contables. En consecuencia,la actividad administrativa que involucró el otorgamientode los recursos, su rendición, así como el control por partedel instituto se ejecutó sin considerar los principios constitucionalesde transparencia, legalidad y eficiencia en lautilización de los recursos presupuestarios, limitando alIND para ejercer el control sobre su gestión y al organismocontralor disponer de información confiable sobre las operacionesfinancieras, presupuestarias y administrativas.De la revisión efectuada a la rendición de cuenta presentadapor la Federación Venezolana de Lucha Amateur,por Bs. 1,98 millones para cubrir los gastos vinculadoscon la participación en el 7° torneo internacional de luchaolímpica, estilo libre “Copa Esparta” San Juan de PuertoRico, específicamente para gastos de bolsillo y para los trámitesde las visas para 9 personas, aprobada por la Unidadde Auditoría Interna y remitida por ésta a la Dirección deFinanzas-División de Contabilidad, se observó que los gastosrendidos por la referida federación se resumen en unarelación, sin la documentación que soporte dichos gastos,a saber: facturas o documentos similares que demuestrenque los atletas y el personal técnico estuvieron en el citadopaís. Asimismo, es preciso señalar que no se encontróinformación con respecto al otorgamiento y rendición decuenta de los recursos financieros para la compra de losboletos aéreos necesarios para asistir al evento realizadoen San Juan de Puerto Rico.No obstante, la LOCGRSNCF en su artículo 23 estableceque para lograr la transparencia y eficiencia enel manejo de los recursos del sector público el Estadocontará con el Sistema Nacional de Control Fiscal y a suvez, en el artículo 24 eiusdem le asigna tal responsabilidaddentro del ámbito de sus competencias, a la máximaautoridad del ente y al órgano de control fiscal interno,entre otros; de lo que se desprende que el sistema decontrol interno es una función inherente a la gestión ydirección de las organizaciones que debe ser ejercido porlos funcionarios de la entidad, y es responsabilidad de lamáxima autoridad del ente que esto ocurra, lo cual constituyeuna obligación de carácter legal; y su evaluaciónle corresponde a la unidad de auditoría interna a efectosde brindarle a la administración activa propuestas quepermitan mejorarlo y aumentar la efectividad y eficienciade la gestión administrativa.380
Administración Nacional DescentralizadaSector del Desarrollo SocialPor otra parte, las NGCI en su artículo 23 prevén quetodas las transacciones y operaciones financieras, presupuestariasy administrativas deben estar respaldadas con lasuficiente documentación justificativa y contar con sistemasde archivo que faciliten su localización oportuna, de igualmanera las NGCSP en los artículos 8 y 10 disponen quetodas las operaciones que afecten la Hacienda Pública debentener un control lógico de archivo y estar respaldadaspor los documentos soportes que determine la normativalegal y reglamentaria.Esta situación obedece a la actuación poco diligente delas dependencias encargadas de la ejecución de las actividadesadministrativas, presupuestarias y financieras del INDy a la vulnerabilidad de los mecanismos de control y supervisiónen dicho instituto, relacionados con la detección deposibles desviaciones en las rendiciones de cuenta que lepermitan al órgano de control interno formular objecionespertinentes y oportunas a las Federaciones, con la intenciónde coadyuvar en una sana gestión, en consecuencia,lo anterior deja en evidencia que el Instituto está limitadopara garantizar que los recursos han sido utilizados en losfines previstos, así como la eficiencia y transparencia desu gestión.ConclusionesDel resultado obtenido en la actuación fiscal se concluyeque el sistema de control interno, del IND, presentadebilidades en cuanto a la planificación de las actividadesdeportivas, desarrolladas por la Federación Venezolanade Lucha Amateur que inciden en el cumplimiento de objetivosy metas del ente rector del deporte, por cuanto nofueron ubicados los planes operativos, que especifiquen lasactividades y eventos realizados por FEVELUCHA, además,la ausencia de una efectiva vigilancia sobre los procesosque regulan la actividad operativa, permitiendo que elsistema de archivo no garantice la localización oportunade la documentación soporte donde conste el total de losrecursos entregados a la federación. Por otra parte, las dependenciasencargadas de otorgar y controlar los aportesentregados no emprendieron acciones dirigidas a instar ala federación a cumplir con la demostración formal y materialde los recursos otorgados. Situaciones estas que nogarantizan el adecuado control de los recursos que le sonotorgados a la federación ni la transparencia en la gestiónque desarrolla el IND.RecomendacionesSe insta al Presidente y demás miembros del Directoriodel IND a:• Emprender las acciones necesarias con el propósito deorganizar, establecer, mantener y evaluar el sistemade control interno, a fin de que los recursos que lehan sido confiados al Instituto, sean administradoscon eficiencia, eficacia y transparencia, en función decumplir con el objeto para el cual fue creado.• Coordinar con la Federación Venezolana de LuchaAmateur las acciones pertinentes dirigidas a efectuarla planificación de las actividades deportivas de dichadisciplina e impartir las instrucciones pertinentes afin de que los aportes a otorgarle, obedezcan a dichaplanificación.• Girar las instrucciones necesarias a la dependenciaencargada de la ejecución y custodia de la documentacióndirigidas a implementar un sistema de archivoque facilite el resguardo y localización oportuna de lainformación y documentación relativa al otorgamientode los recursos, así como de la rendición de cuenta delos mismos, presentada por la federación deportiva.INSTITUTO NACIONAL DE DEPORTES (IND)ASIGNACIÓN DE RECURSOS A LA FEDERACIÓN VENEZOLANADE TRIATLÓNEl Instituto Nacional de Deportes (IND) es un institutoautónomo con personalidad jurídica y patrimonio propio,creado mediante Decreto N° 164 de fecha 22-06-1949(Gaceta Oficial Nº 22.952 del 23-06-1949), bajo la tuteladel Ministerio de Deportes (actual Ministerio del PoderPopular para el Deporte según Decreto N° 5.022 del 27-11-2006 Gaceta Oficial Nº 38.574 del 29-11-2006). Es unente descentralizado sin fines empresariales, en virtud delo establecido en el artículo 7, numeral 1 de la Ley Orgánicade la Administración Financiera del Sector Público(LOAFSP), Gaceta Oficial N° 37.606 de 09-01-2003, enconcordancia con lo previsto en el artículo 29, numeral 1,381
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