02-Descentralizada - 2007.indd - ContralorÃa General de la RepÃºblica

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ActuacionesAnexo al Informe de Gestión 2007conforme a lo previsto en la solicitud de los mismos,aplicando los principios de transparencia y eficacia en elgasto; en consecuencia, dicha situación no le permite alinstituto asegurar que los recursos dirigidos al desarrollode la actividad deportiva fueran utilizados de manera eficientelo que se traduce en una limitante para garantizarsu gestión.ConclusionesEn el Instituto Nacional de Deportes (IND) existendebilidades, que no contribuyen con la administración eficientey efectiva de los recursos que le han sido confiadospara el desarrollo de la actividad deportiva, por cuantola falta de una efectiva vigilancia sobre los procesos quecanalizan la actividad operativa permiten que el sistemade archivo no garantice la localización de documentaciónsoporte sobre el manejo de los recursos, así como de lasrendiciones de cuenta presentadas. Además no se estánaplicando los procedimientos previstos para efectuar laverificación, revisión y control sobre las rendiciones decuenta presentadas, lo cual no permite detectar debilidadesque inciden en la transparencia con que debe desenvolversela gestión del Instituto. Situaciones que no garantizan elejercicio eficiente de las atribuciones que tiene como enterector del deporte nacional.RecomendacionesSe insta al presidente y demás miembros del Directoriodel IND a:• Realizar las diligencias necesarias con el propósitode organizar, establecer, mantener y evaluar el sistemade control interno, a fin de que los recursosque le han sido confiados al instituto, sean administradoscon eficiencia, eficacia y transparencia,en función de cumplir con el objeto para el cualfue creado.• Instar a las gerencias involucradas en el otorgamientoseguimiento y control de los recursos entregados a lasfederaciones deportivas, dar estricto cumplimiento ala normativa que rige la materia de tal manera que elInstituto se asegure del manejo eficiente del patrimoniopúblico a su cargo.• Girar las directrices que sean necesarias a fin deimplementar un sistema de archivo que facilite elresguardo y localización oportuna de la información ydocumentación relativa al otorgamiento de los recursos,así como de la rendición de cuenta de los mismos,presentada por las federaciones deportivas.INSTITUTO NACIONAL DE DEPORTES (IND)ASIGNACIÓN DE RECURSOS A LA FEDERACIÓN VENEZOLANA DELUCHA AMATEUREl Instituto Nacional de Deportes (IND) es un institutoautónomo con personalidad jurídica y patrimonio propio,creado mediante Decreto N° 164 de fecha 22-06-49 (GacetaOficial Nº 22.952 del 23-06-49), con domicilio en laciudad de Caracas, bajo la tutela del Ministerio de Deportes(actual Ministerio del Poder Popular para el Deporte)según Decreto N° 5.022 del 27-11-2006 (Gaceta OficialNº 38.574 del 29-11-2006). Es un ente descentralizadosin fines empresariales, en virtud de lo establecido en elartículo 7, numeral 1 de la Ley Orgánica de AdministraciónFinanciera del Sector Público (LOAFSP), GacetaOficial N° 37.606 del 09-01-2003, en concordancia con loprevisto en el artículo 29, numeral 1, literal a, de la LeyOrgánica de Administración Pública (LOAP), GacetaOficial N° 37.305 del 17-10-2001, y está sujeto al controlde este Máximo Órgano Contralor, de conformidad conlo previsto en el numeral 6, artículo 9 de la Ley Orgánicade la Contraloría General de la República y del SistemaNacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF), Gaceta OficialN° 37.347 del 17-12-2001.Las federaciones deportivas son organizaciones de carácterprivado, con autonomía administrativa, organizativa,económica y financiera para organizar y administrar su patrimonio;y autonomía funcional para actuar en el marco delas competencias atribuidas en la Ley del Deporte (GacetaOficial N° 4.937 Extraordinario de fecha 14-07-95), a lascuales corresponde coadyuvar con los órganos competentesdel Estado para el cumplimiento de los fines del deporte.Estas entidades tendrán por objeto facilitar la práctica deldeporte y estimular la sana competencia deportiva, asícomo coordinar con los poderes públicos la organizacióny el fomento del deporte.378
Administración Nacional DescentralizadaSector del Desarrollo SocialEn la actualidad el IND, tiene registradas 62 federacionesdeportivas, entre las que se encuentra la Federación Venezolanade Lucha Amateur, la cual está afiliada al ComitéOlímpico Venezolano COV., a la Federación Internacionalde Lucha Amateur (FILA) e inscrita en el Instituto Nacionalde Deportes (IND).Los presupuestos de ingresos y gastos aprobados al INDpara los ejercicios económicos 2001, 2002 y 2003, ascendierona Bs. 28.498,86 millones, Bs. 150,77 mil millones yBs. 219,12 mil millones publicados en las Gacetas OficialesNos. 5.505, 5.562 y 5.618 Extraordinario de fechas 11-12-2000, 24-12-2001 y 19-12-2002 respectivamente.Alcance y objetivo de la actuaciónLa actuación se circunscribió a los años 2001, 2002 y2003, tuvo como objetivos específicos: Evaluar la legalidady sinceridad de las asignaciones así como el destinodado a los aportes otorgados por el IND, a la FederaciónVenezolana de Lucha Amateur. Verificar los mecanismosde control interno implementados por el instituto paraotorgar y controlar los recursos otorgados a la FederaciónVenezolana de Lucha Amateur, asimismo, verificar el controly seguimiento de las rendiciones de cuenta que debenefectuar las federaciones de conformidad con las normaslegales y sublegales que las regulan. El análisis fue selectivoy se evaluaron los aportes entregados para la asistencia aeventos deportivos que se efectuaron durante los años delalcance de la actuación.Observaciones relevantesEn el “Movimiento de Cuenta” N° 201-03-01-02-25 de laFederación Venezolana de Lucha Amateur, correspondientea los períodos 01-01-2001 al 31-12-2001 y 01-01-2002 al31-12-2002, se evidenció que el IND le otorgó a la referidaFederación Bs. 334,04 millones y Bs. 479,03 millones, respectivamente,como aportes para las diferentes actividadesque ejecutaron durante los citados años, sin embargo, enlos archivos del instituto no reposan los planes operativosrespectivos, que contengan las actividades y eventos aejecutar en ese lapso de tiempo y según la Dirección deDeporte de Rendimiento del IND para los períodos enreferencia, no tenían un seguimiento y control a través delos planes operativos anuales, sino que el descargo de losaportes efectuados al Sector Federado se hacía con baseen la asignación presupuestaria.No obstante, la Ley del Deportes en su artículo 15 estableceque el IND es el organismo encargado de planificar,supervisar y evaluar las actividades deportivas que sedesarrollen en el territorio nacional o por venezolanos encompetencias deportivas internacionales, así mismo, en elartículo 21 numerales 3 y 9 prevé como atribuciones deldirectorio elaborar el plan general del deporte venezolano,fijando así el marco de actuación y dirección dentro del cualdesarrollará su labor la organización deportiva del país,así como la elaboración de los distintos planes operativosanuales que garantizarán la ejecución del referido plan general;y acordar con las federaciones deportivas nacionaleslos planes y programas respectivos. En ese mismo ordende ideas, el manual de organización del instituto aprobadopor el Directorio según memorando N° 023/SD de fecha16-03-2000, contempla como función de la Dirección GeneralSectorial Deporte de Rendimiento la de “orientar,controlar y evaluar a las Federaciones nacionales en laelaboración de sus programas y planes operativos anuales,para el desarrollo del Deporte Nacional”. Por su parte, lasNormas Generales de Control Interno (NGCI), GacetaOficial N° 36.229 del 17-06-97, prevén en sus artículos 15y 16 que la planificación debe ser una función institucionalpermanente, sujeta a una evaluación periódica, para ellose deben establecer mecanismos para ejercer el control delas actividades de acuerdo con lo programado.La situación expuesta obedece a debilidades en el sistemade control interno administrativo del ente rector deldeporte, por cuanto éste es quien tiene asignada la facultadde dirigir y supervisar las actividades deportivas a escalanacional y por tanto debe estar vigilante del destino de losrecursos otorgados a la federaciones deportivas, teniendoen cuenta que el plan operativo anual es un instrumento quepermite un control sobre la ejecución de las actividades deacuerdo con lo programado, en consecuencia, el presupuestoasignado para el desarrollo del deporte, específicamente enla disciplina de la lucha amateur, estuvo sujeto a la improvisaciónpor no contar con un instrumento contentivo de los379
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