02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

Administración Nacional DescentralizadaSector del Desarrollo SocialDurante los ejercicios fiscales 2003 y 2004 le fueronaprobados recursos a la UDO (gacetas oficiales Nos 5.618del 19-12-2002 y 5.678 del 16-12-2003) por Bs. 183.401,78millones y Bs. 260.749,22 millones, respectivamente, delos cuales le fueron transferidos inicialmente al Núcleo deMonagas para el ejercicio 2003 la cantidad de Bs. 1.598,83millones y durante el 2004 Bs. 1.612,24 millones, lo querepresentó 0,87% y 0,62% de los montos originalmenteaprobados a la universidad. Adicionalmente, recibió créditosadicionales durante los referidos ejercicios fiscales porBs. 414,49 millones y Bs. 1.841,91 millones, contando conpresupuestos modificados por Bs. 2.013,32 millones y Bs.3.454,15 millones respectivamente, de los cuales ejecutóBs. 1.948,27 millones y Bs. 3.309,66 millones, cifra querepresentó 96,77% y 95,82% respectivamente, de ejecuciónde los presupuestos de los citados ejercicios.Alcance y objetivo de la actuaciónLa actuación se orientó a la evaluación selectiva de lasoperaciones realizadas por el Núcleo de Monagas de laUDO con los recursos percibidos con ocasión del conveniosuscrito entre la Gobernación del Estado Monagas yla Universidad de Oriente (UDO), durante el año 2003 y2004. En tal sentido, se plantearon los siguientes objetivosespecíficos: evaluar la legalidad del convenio suscrito; yverificar la sinceridad en la asignación y destino dado a losrecursos recibidos por el Núcleo de Monagas de la UDO,a través de la suscripción del citado convenio.Observaciones relevantesEl Núcleo de Monagas de la Universidad de Oriente(UDO) por Órgano del Decanato suscribió en fecha 29-10-2003, el Convenio Interinstitucional entre el citado núcleoy la Gobernación del Estado Monagas; sin embargo, elcitado convenio fue suscrito sin que mediara la respectivaautorización o acto de delegación por parte del Rector deesa Casa de Estudios. El artículo 137 de la Constituciónde la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), GacetaOficial N° 5.453 Extraordinario de fecha 24-03-2000, queconsagra el Principio de la Legalidad Administrativa,igualmente establecido en el artículo 4 de la Ley Orgánicade la Administración Pública (LOAP), Gaceta Oficial N°37.305 de fecha 17-10-2001, establecen que la Constitucióny las leyes definen las atribuciones de los órganosque ejercen el Poder Público, a las cuales deben sujetarselas actividades que realicen. Por su parte, los artículos 37y 23 de la Ley de Universidades y del Reglamento de laUDO (gacetas oficiales Nos. 1.429 Extraordinario y 4.622Extraordinario de fechas 08-09-1970 y 03-09-1993, respectivamente),establecen que el Rector es el representantelegal de la universidad y el órgano de comunicación deésta con todas las autoridades de la República y con lasinstituciones nacionales o extranjeras, el cual entre sus deberesy atribuciones tiene la de designar a las personas quedeban actuar como representantes de la universidad anteotros organismos o instituciones, todo ello concatenadocon el numeral 2 del artículo 35 del citado Reglamento, elcual indica, entre otras, que son deberes y atribuciones delDecano representar al Rector en el núcleo correspondientey ejercer en su nombre las funciones que él le delegue. Lasituación en referencia, obedece a la ausencia de adecuadosmecanismos de comunicación y coordinación entre las autoridadesdel Núcleo de Monagas y la UDO, toda vez queel Decano realizó operaciones en nombre de la universidad,sin estar autorizado para ello por el Rector para actuarcomo representante en la suscripción del citado convenio,situación que no contribuye con el correcto desempeño delnúcleo, toda vez que sus representantes realizan actos queexceden a las competencias que le han sido asignadas enel ordenamiento jurídico, sin observar el principio de lalegalidad que rige a todo funcionario público al servicio delEstado. Lo antes expuesto, incide en la autenticidad de losactos y operaciones administrativas y financieras derivadasde ese Decanato con ocasión de los recursos recibidos porla suscripción del citado convenio.Para la ejecución del convenio, el Núcleo de Monagasrecibió directamente de la Gobernación del EstadoMonagas, la cantidad de Bs. 250,00 millones y Bs. 16,59millones, provenientes de la inscripción de los bachilleresque ingresaron al núcleo a través del citado convenio, locual totalizó Bs. 266,59 millones, sin embargo dichosrecursos no fueron incorporados al Presupuesto de Ingresosy Gastos de la universidad así como del núcleo.Alrespecto, el artículo 314 de la CRBV, establece que no sehará ningún tipo de gasto que no haya sido previsto en la417