02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

Administración Nacional DescentralizadaSector del Desarrollo Socialfecha 07-04-2003, señala que los funcionarios y empleadospúblicos deben administrar y custodiar el patrimonio públicocon decencia, decoro, probidad y honradez, de forma quela utilización de los bienes y el gasto de los recursos que lointegran, se haga de la manera prevista en la Constituciónde la República Bolivariana de Venezuela y las leyes, y sealcancen las finalidades establecidas en las mismas con lamayor economía, eficacia y eficiencia.Tal situación obedece a la falta de control del citado Plande Contingencia y de decisiones oportunas para tomar loscorrectivos sobre las causas de las desviaciones en el cumplimientode los objetivos y metas establecidos en el ente.No obstante, este Organismo Contralor considera que talsituación se debió a la falta de una adecuada planificación.Lo que trajo como consecuencia que no se cumpliera con losobjetivos en el tiempo previsto, así como un mayor gasto porconcepto de viáticos al personal durante la extensión del operativo,afectando de esta manera el patrimonio del IVSS.Durante la ejecución del Plan de Contingencia parala incorporación de 190,00 mil nuevos pensionados secanceló por concepto de viáticos y pasajes un total de Bs.676,33 millones, al personal que participó en dicho plan,sin embargo del análisis realizado a la documentaciónsuministrada por las autoridades del Instituto se determinóque se realizaron pagos que excedieron en Bs. 227,29millones, siendo él monto correcto a pagar la cantidad deBs. 449,04 millones, de acuerdo a lo previsto en la normativainterna del Instituto sobre las tarifas de viáticos,aprobada por la Junta Directiva del IVSS en Resolución N o174, Acta N o 15, de fecha 04-04-2002, en la cual se prevéque para el cálculo de los viáticos se tomará como base el50,00% de la Unidad Tributaria que se denominará UnidadViático y será aplicado a las diferentes escalas de viáticos,no obstante fueron cancelados viáticos tomándose comobase el 100,00% de la Unidad Tributaria, en tal sentidoes de señalar que todas las actividades que se realicen enel ejercicio de la función pública deben estar orientadas agarantizar el manejo adecuado, efectivo y transparente delos recursos y bienes públicos.Por otra parte, los artículos 141 de la Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela y 12 LOAP, respectivamenteprevén que la Administración Pública, está alservicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta,entre otros, en los principios de honestidad, transparencia,eficacia y eficiencia. Por su parte, el artículo 17 de la LeyContra la Corrupción señala que los funcionarios y empleadospúblicos deberán administrar los recursos públicoscon criterios de racionalidad y eficiencia, procurando ladisminución del gasto y la mejor utilización de los recursosdisponibles en atención a los fines públicos, y el artículo 35de la LOCGRSNCF, establece que el control interno es unsistema que comprende el plan de organización, las políticas,normas, así como los métodos y procedimientos adoptadosdentro de un ente u organismo sujeto a esta Ley, parasalvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y veracidadde la información financiera y administrativa, promover laeficiencia, economía y calidad en sus operaciones. Por suparte, el artículo 54 de la LOAFSP en concordancia conel artículo 57 numeral 3, del Reglamento N° 1 de la LeyOrgánica de Administración Financiera (LOAFSP), señalanque ningún pago puede ser ordenado sino para pagarobligaciones válidamente contraídas y causadas y solo seregistraran como compromisos validamente adquiridoslos que hayan sido dictados previo cumplimiento de lasnormas y procedimientos vigentes.Tal situación se presenta a la falta de controles internosen el IVSS, en el proceso del cálculo de los viáticos ypasajes, así como, a la ausencia de controles internos enla ejecución del Plan de Contingencia en relación con elmanejo del recurso humano que llevaría a cabo el operativoen función de lo que estaba planificado, lo que nopermitió determinar las irregularidades en las asignacionespor efecto de no encontrarse ajustadas a lo previsto por lanormativa que lo regula, lo que trajo como consecuencia larealización de pagos en exceso por el orden de Bs. 227,29millones sin que las autoridades del ente lo detectaran,a los fines de realizar los correctivos y salvaguardar losintereses patrimoniales del Instituto Venezolano de losSeguros Sociales (IVSS).ConclusionesDe acuerdo con los objetivos planteados se concluyeque en la ejecución del Plan de Contingencia para la401