02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

Administración Nacional DescentralizadaSector ServiciosCabe señalar, que en la cláusula quinta del Convenioantes identificado, quedó establecido que el CONAVI secomprometía a realizar la inspección general, supervisión,seguimiento y evaluación de los trabajos y las actividadesprevistas en la Propuesta Técnica y Financiera del ProgramaII; el SAFIV, sería el encargado de transferir losrecursos hasta por un monto de Bs. 4.237,84 millones parala ejecución del proyecto y la Sociedad Civil constituida por3 profesionales, con personalidad jurídica propia, inscritaen fecha 04-02-1998 ante la Oficina Subalterna del PrimerCircuito de Registro del Municipio Libertador del DistritoFederal de Caracas, con el objeto de: “(…) promover laurbanización de los barrios a nivel nacional, construirciudad para la mayor parte de nuestra población que habitaen barriadas. La urbanización de los barrios se basa enun programa de mejoramiento integral de estas zonas quepermita su incorporación plena a la estructura urbana asícomo la superación de sus carencias internas en cuantoa niveles de urbanización, utilizando los más avanzadosrecursos técnicos y donde participen en las decisiones yen la conducción del proceso las comunidades residentes(…)”, sería el ejecutor del proyecto convenido.El entonces Ministro de la Vivienda y Hábitat, a travésde Resolución Nº 022 publicada en la Gaceta Oficial Nº38.303 en fecha 31-10-2005, decidió unilateralmente dejarsin efecto el citado Convenio, según lo establecido en laResolución Nº 387, Cláusula Sexagésima de las CondicionesGenerales de Contratación para Estudios y Proyectos(Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 30.785de fecha 03-09-75), que reza lo siguiente: “El Ministeriose reserva el derecho de resolver el contrato por decisiónunilateral suya, en cualquier momento, aún sin que medieculpa de “El Consultor” para lo cual deberá hacerle lanotificación por escrito. “El Consultor”, paralizará losestudios y no iniciará trabajo alguno a partir de la fechade notificación, a menos que ‘El Ministerio’ lo autorice acompletar, en la medida posible, parte de los estudios yainiciados”.Alcance y objetivos de la actuaciónLa actuación se orientó a verificar la situación administrativadel Convenio de Administración Delegada, suscritopara la ejecución del Programa II Habilitación Física de lasZonas de Barrios y que los aportes del SAFIV, hayan sidoentregados de acuerdo con las cláusulas establecidas en elConvenio durante el año 2005.Observaciones relevantesEl Convenio suscrito entre el CONAVI y el SAFIV enfecha 21-03-2005 con la Sociedad Civil AMHABITAT, parala ejecución de los proyectos del Programa II, no recogeel espíritu, propósito y razón del legislador, previsto en elartículo 184 antes citado, por cuanto, éste establece que “LaLey creará mecanismos abiertos y flexibles para que losEstados y los Municipios descentralicen y transfieran a lascomunidades y grupos vecinales organizados los serviciosque éstos gestionen previa demostración de su capacidadpara prestarlos, promoviendo: (Omissis) 2. La participaciónde las comunidades y ciudadanos y ciudadanas, a travésde las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales,en la formulación de propuestas de inversiónante las autoridades estadales y municipales encargadasde la elaboración de los respectivos planes de inversión,así como en la ejecución, evaluación y control de obras,programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción”.Sin embargo, el CONAVI suscribió el Convenio con AMHA-BITAT, sin que se evidenciara análisis para la selección dela referida empresa, debido a que el objetivo específicodel referido Convenio consistía en “planificar, promover,facilitar y supervisar la implementación del programa deHabilitación Física en 160 Zonas de Barrios en todo el país,implementación que parte de la motivación, organización ycapacitación de las comunidades para llegar a la ejecuciónde obras bajo la modalidad de administración delegada delos recursos por parte de las comunidades organizadas,en cumplimiento del principio de cogestión Comunidad- Estado, establecido en el artículo 184 de la Constituciónde la Republica Bolivariana de Venezuela”.Por otra parte, la modalidad de administración delegadaera aplicable a los programas reproductivos, conforme loestablece el artículo 54 de las Normas de Operación: “Lautilización de los recursos para los programas reproductivosserá aplicable conforme a lo siguiente: 1. Desarrollo deproyectos por parte de un organismo ejecutor, a través de193