02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

Administración Nacional DescentralizadaSector del Desarrollo Socialfiable tanto para la toma de decisiones de las autoridadesde la Fundación, como para los Órganos de Control FiscalInterno y Externo.La estructura organizativa de la Fundación, aprobada enActa de Reunión de Junta Directiva de 11-03-99, presentadebilidades en la distribución de sus estructuras orgánicasya que no se ajustan a los Estatutos protocolizados el 20-06-2003 o vigentes, ni a lo señalado en los artículos 11 y 13de las NGCI, en ese sentido, la Presidencia Nacional de laFundación se ubica por encima del máximo nivel jerárquicoo Junta Directiva; la Contraloría Interna no está adscrita almáximo nivel jerárquico (entiéndase Junta Directiva), sinoque funciona como una unidad de apoyo. Sobre el particular,el artículo 22 del Reglamento sobre la Organizacióndel Control Interno de la Administración Pública Nacional,(Gaceta Oficial N° 37.783 del 25-09-2003), señala que cadaente u órgano de la Administración Pública Nacional tendráuna Unidad de Auditoría Interna, en ese sentido, losartículos 187 y 190 de la Ley Orgánica de la AdministraciónFinanciera del Sector Público (LOAFSP), expresanque las unidades de control interno de los organismos delPoder Ejecutivo y los entes de la Administración NacionalDescentralizada enumerados en el artículo 6 de esta Ley,deberán reestructurarse como órganos de auditoría internaantes del 31-12-2002.Adicionalmente se observó que fue omitido lo establecidoen los artículos 16 numeral 2, y 22 de la LeyOrgánica de Administración Pública (LOAP), GacetaOficial N° 37.305 del 17-10-2001, en concordancia conel artículo 20 de las NGCI, los cuales señalan, que parala creación de los entes se determinará su forma organizativay su ubicación en la estructura a fin de perseguirla simplicidad y la transparencia institucional, y debenestar claramente definidas, mediante normas e instruccioneslas relaciones jerárquicas dentro de la estructuraorganizativa. Todo lo cual, es motivado a la ausencia decontrol que permitiera estructurar de forma adecuadalas unidades orgánicas que conforman a la Fundación.La situación expuesta, conlleva a que no se visualice ladefinición formal de las relaciones interorgánicas entrela Máxima Autoridad con el resto de las unidades organizativasde la Fundación.Los Estados Financieros de la Fundación, correspondientesa los ejercicios 1997 al 2005, auditados por una firmaindependiente, no demuestran en los estados de ingresosegresos y cambio en el patrimonio, específicamente en elrubro de ingresos, los recursos provenientes del EjecutivoNacional, a través del Ministerio del Poder Popular para laSalud, destinados para gastos operativos y de inversión deesa Fundación, por el monto de Bs. 12.321,36 millones, nilos aportes de los entes gubernamentales como el extintoInstituto Nacional del Menor (INAM), Fundación Fondo deInversión Social (FONVIS), Ministerio de Educación con elPrograma de Alimentación Escolar (PAE) y Ministerio deFinanzas que ascienden a Bs. 4.025,56 millones, en cambiose limita a reflejar los recursos por recibir del mencionadoMinisterio, como una cuenta de “Asignaciones por Cobrar”,rubro clasificado en el Balance General como una cuentadel Activo Circulante.Al respecto, las Normas Básicas y Principios de AceptaciónGeneral, publicadas en la Declaración de Principios deContabilidad N° 0, emanadas de la Federación de Colegiode Contadores Públicos de Venezuela, específicamentelo referido a la Realización Contable, el cual indica que:“La contabilidad cuantifica, preferentemente en términosmonetarios, las operaciones que una entidad efectúa conotros participantes en la actividad económica y ciertoseventos económicos que la afectan. Dichas operacionesy eventos económicos deben reconocerse oportunamenteen el momento en que ocurran y registrarse en la contabilidad…”En concordancia con lo previsto en el artículo 4,numeral 6 de las Normas Generales de Contabilidad delSector Público, publicada en Gaceta Oficial N° 36.100 del04-12-1996, el cual señala que: “Los sistemas de contabilidaddeberán sustentarse en los principios: 6) RevelaciónSuficiente: Los estados financieros deben contener enforma clara y comprensible toda la información necesariay la situación económica financiera del ente, de maneratal que facilite a los usuarios la toma de decisiones pertinentes,igualmente deben revelarse las políticas contablesseguidas por el ente”.Dicha situación se debe a que los estados financierosde la Fundación, correspondientes a los ejercicios fiscales1997-2006, no fueron sometidos a un proceso de revisión329