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ActuacionesAnexo al Informe de Gestión 2007Contabilidad Generalmente Aceptados, asimismo, el informepresentado, no describe la naturaleza y alcance delos estados financieros, no presenta los resultados de lasoperaciones y el movimiento del efectivo y de los distintosrubros que conforman los estados financieros de acuerdoa los principios antes citados. Al respecto, el artículo 39de la LOCGRSNCF señala que los gerentes, jefes o autoridadesadministrativas de cada departamento, sección ocuadro organizativo específico deberán ejercer vigilanciasobre el cumplimiento de las normas constitucionales ylegales, de los planes y políticas, y de los instrumentos decontrol interno a que se refiere el artículo 35 de la referidaley, sobre las operaciones y actividades realizadas por lasunidades administrativas y servidores de la mismas, bajosu directa supervisión. Sobre el particular el artículo 4numeral 5 de las Normas Generales de Contabilidad delSector Público (Gaceta Oficial N° 36.100 del 4-12-1996),señala que los estados financieros deben contener en formaclara y comprensible toda la información necesaria queexprese los resultados y la situación económica y financieradel ente, de manera tal que facilite a los usuarios la tomade decisiones pertinentes, igualmente, deben revelarse laspolíticas contables más importantes seguida por el ente. Loanterior se debió a la ausencia de mecanismos de controlque permitiera verificar el contenido del informe que seríapresentado por la firma referida, así como constatar que lasactividades realizadas por la firma de auditores externosestuvieran en correspondencia con la contraprestación delservicio acordado entre las partes en la suscripción delcontrato, para la elaboración de dicho informe. Lo que trajocomo consecuencia, que se efectuaran los pagos respectivossin contar con la conformidad de los servicios profesionalesaquí tratados, por parte de la presidenta del CONAPI,quien suscribió la orden de servicio, en representación dela institución, lo que originó un manejo poco transparentede los recursos públicos.ConclusionesLos resultados obtenidos de la actuación practicadaen el Consejo Nacional para la Integración de PersonasIncapacitadas (CONAPI) actual Consejo Nacional para lasPersonas con Discapacidad (CONAPDIS), vinculadas con laevaluación del proceso administrativo desarrollado porel consejo en la ejecución del gasto con relación a la contrataciónde empresas asesoras, durante los años 2005 y2006, permiten concluir sobre la existencia de debilidadesen el sistema de control interno administrativo, así comode situaciones que no se ajustan a la normativa legal queregula la materia, por cuanto, a mayo 2007 los instrumentosnormativos internos no habían sido aprobados por lamáxima autoridad así como la estructura organizativa; serealizaron erogaciones a personal contratado que no estabacontemplada en el contrato de trabajo; se pagó anticipo deorden de servicio sin contar con los soportes documentales;se pagó servicio de auditoría externa a pesar de quelos resultados presentados no guardan relación con losservicios solicitados por el CONAPDIS; situaciones que nogarantizan el adecuado manejo de los recursos que le sonasignados al CONAPDIS.RecomendacionesSe insta a la máxima autoridad del Consejo Nacionalpara las Personas con Discapacidad a:• Girar las instrucciones necesarias a las áreas correspondientesa fin de agilizar los procesos administrativosnecesarios para la debida aprobación eimplementación del Reglamento Interno, manual deorganización y métodos, normas y procedimientos,Manual de Descriptivo de Cargos Personal Administrativo-Obrero,Reglamento Interno de Viáticos,Manual de Organización Coordinación de AtenciónSocial y Ayudas Técnicas, Manual de Normas yProcedimiento de Recursos Humanos y la EstructuraOrganizativa, a fin de regular las actividades que lecompeten, garantizar que las mismas se cumplan yejercer un adecuado control interno sobre los procesosdel consejo.• Girar instrucciones necesarias a la Dirección deRecursos Humanos, en el sentido de establecer losmecanismos de control interno, dirigidos a garantizarque las erogaciones, se realicen de acuerdo alcompromiso estipulado en el contrato de personal.Asimismo, se debe garantizar los controles internosnecesarios, a los fines de que se proceda por la víade contratación, sólo en aquellos casos en los que serequiera personal para realizar tareas especificas y322
Administración Nacional DescentralizadaSector del Desarrollo Socialpor tiempo determinado, en función de lo establecela normativa al respecto.• Girar las instrucciones necesarias a la Dirección deAdministración dirigidas a establecer controles internossuficientes que garanticen que los pagos correspondientespor contratos de servicios se realicen deacuerdo a la contraprestación del servicio esperado ya lo pactado en el documento de compromiso suscritopor las partes.FUNDACIÓN DE CAPACITACIÓN E INNOVACIÓNPARA EL DESARROLLO RURAL (CIARA)COLOCACIONES FINANCIERASLa Fundación de Capacitación e Innovación para elDesarrollo Rural, fue constituida por el Presidente de laRepública en Consejo de Ministros, según Decreto PresidencialN° 562 del 14-06-66 (Gaceta Oficial N° 28.058del 14-06-66), y desde su creación hasta la fecha, ha sidoadscrita a diferentes entes y ministerios, siendo el últimoel Ministerio para la Economía Popular (MINEP), medianteDecreto N° 3.955 del 26-09-2005, Gaceta Oficial N° 38.280de la misma fecha, actual Ministerio del Poder Popular parala Economía Comunal, según Decreto Nº 5.246 del 28-03-2007 (Gaceta Oficial N° 38.654 de fecha 28-03-2007).De acuerdo con los estatutos vigentes (Gaceta Oficial Nº38.625 del 13-02-2007), el ente se denominará Fundaciónde Capacitación e Innovación para Apoyar la RevoluciónAgraria (CIARA), siendo su objeto, contribuir de maneraeficaz con el desarrollo rural sostenible y sustentable delpaís, facilitando la generación de capacidades humanas dehombres y mujeres para la participación consciente y activaen los procesos de cambios auspiciados por el ejecutivonacional con especial énfasis en las comunidades rurales;así como, entre otros aspectos, promover, cofinanciar ydesarrollar programas y proyectos interinstitucionales einterdisciplinarios centrados en la organización y participaciónde la población rural, orientados al desarrollode capacidades y a la autogestión para la construccióncolectiva del desarrollo endógeno.Su estructura organizativa está conformada por: unaJunta Directiva, a la cual están adscritas la Dirección deAuditoría Interna y Presidencia, de esta última dependenAsesoría Legal, Proyectos y la Dirección General, a la queestán subordinadas las Oficinas de: Atención al Ciudadanoy Ciudadana, Tecnología de la Información, Gestión Comunicacionaly Gestión del Talento Humano, y las Direccionesde: Gestión del Conocimiento, Administración y Finanzas,Extensión para el Desarrollo Rural y la Dirección de Planificacióny Proyectos.El presupuesto de Ingresos y Gastos para el año 2005,ascendió a Bs. 43.344,62 millones, y fue aprobado en laLey de Presupuesto de ese año, (Gaceta Oficial N° 5.743Extraordinario del 13-12-2004). Posteriormente le aprobaronmodificaciones por Bs. 34.177,47, millones, situando elPresupuesto en Bs. 77.522,10 millones.Alcance y objetivos de la actuaciónLa actuación se orientó a evaluar el proceso de colocacionesfinancieras de CIARA durante el ejercicio económico2005, a los fines de determinar la legalidad y sinceridad delas mismas, así como el destino de los intereses devengadospor tales operaciones. En tal sentido, se plantearon los objetivosespecíficos siguientes: evaluar el sistema de controlinterno implantado por CIARA en el proceso de colocacionesfinancieras, a los fines de constatar su divulgación, supervisióny seguimiento, así como, verificar si está ajustado almarco legal que rige la materia objeto de estudio; determinarel monto de las colocaciones financieras efectuadas porCIARA y los intereses devengados por tales operaciones, conel propósito de constatar su registro oportuno y el destinode los recursos y rendimientos generados.Observaciones relevantesCIARA no cuenta con un manual de normas y procedimientosque regule el proceso para efectuar colocacionesfinancieras. Situación que obedece a la falta de supervisióny control por parte de la máxima autoridad del ente en elproceso de elaboración de manuales, llevado a cabo por laDirección de Planificación y Proyectos de la Fundación, através de la Unidad de Organización y Métodos, así comode seguimiento y coordinación de la dependencia encargadade ejecutar el proceso citado, que permita agilizar laelaboración del tal instrumento normativo. Al respecto, los323
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