02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

ActuacionesAnexo al Informe de Gestión 2007servicios médicos y asistenciales y demás beneficios de laseguridad social podrán ser administrados sólo con finessociales bajo la rectoría del Estado. Los remanentes netosdel capital destinado a la salud, la educación y la seguridadsocial se acumularán a los fines de su distribución ycontribución en esos servicios”.La cláusula quinta de los contratos evaluados, expresaque “el contratado prestará los servicios indicado en lacláusula primera del contrato a tiempo completo, de lunesa viernes, dentro del horario comprendido de 08:00 a.m. a12:00 m. y de 01:00 p.m. a 04:00 p.m.,” al respecto se verificóel “Reporte por persona-puerta”, así como los viáticospor comisión de servicio otorgados, evidenciándose que de48 inasistencia de un total de 121 días laborables, lo cualrepresenta un 39,67%, durante el período enero-julio 2006,de cuyas ausencias no se observó documentación justificativa.En relación a lo antes expuesto, el Artículo 68 dela LOT, en concordancia con lo establecido el artículo del1.160 del CCV, expresan que los contratos de trabajo debenser de estricto cumplimiento. La descrita situación se debea fallas de control interno del Fondo en cuanto a la verificacióndel cumplimiento de los contratos. En consecuenciael Fondo no cuenta con mecanismos que permitan verificary velar el cumplimiento de las cláusulas establecidas en loscontratos del personal.De la evaluación a la sinceridad y legalidad del procesode contratación de los servicios de asesoría jurídica porparte del Fondo, se determinó, lo siguiente:El Presidente del Fondo aprobó la contratación de losservicios profesionales con un Centro de Estudios Jurídicos(CEJ), obviando lo establecido en el Instructivo parala Contratación de los Servicios de Asesoría Jurídica enlos Órganos de la Administración Central y Descentralizada(Gaceta Oficial Nº 36.740 de fecha 12-07-99), el cualestablece en su artículo 1 que, se prohíbe la suscripciónde nuevos contratos de servicios de asesoría jurídica enlos órganos de la Administración Pública Central y Descentralizada,sin la previa autorización de la ProcuraduríaGeneral de la República. Asimismo, el artículo 2 ejusdemprevé que, los organismos que requieran la contrataciónde servicios de asesoría jurídica por carecer de órganosde asesoría propios o, que aún teniéndolos, los necesitenen razón del volumen de trabajo o de la especializaciónde la materia presentada, deberán dirigir a la DirecciónGeneral de la Procuraduría General de la República, unasolicitud motivada exponiendo las razones que justifiquenla suscripción de los referidos contratos. En este sentido, elartículo 6 del citado instructivo dispone que, ningún órganode la Administración Pública podrá celebrar contratos deasesoría jurídica con alguna persona natural o jurídica, sinel cumplimiento previo del procedimiento previsto en esteInstructivo. En tal sentido, se suscribieron dos (2) contratosde servicios profesionales, entre el citado Centro y FONDAFA,por Bs. 180,00 millones, y por Bs. 300,00 millones, respectivamente.La situación anteriormente descrita, generóque FONDAFA suscribiera un contrato de asesoría legal almargen de lo establecido en el instructivo emanado de laProcuraduría General de la República.Adicionalmente, se observó que el CEJ fue constituidopor tres (3) socios, como una Asociación Civil, según seevidencia en Acta Constitutiva de fecha 12-04-2004, registradael día 14-09-2004, en el Registro Inmobiliario delPrimer Circuito del Municipio Sucre del Estado Miranda,bajo el N° 49, Tomo 26, Protocolo 1ero. Posteriormente,el centro de estudios mencionado, cambió su denominación,según consta en Acta de Asamblea Extraordinaria,registrada el 30-08-2005, en el Tomo 29, Protocolo 1 delRegistro Inmobiliario del Primer Circuito del MunicipioSucre del Estado Miranda, motivado a que para lafecha del 21-08-2005, uno (1) de sus miembros, efectuóla venta pura y simple de su porcentaje accionario a dosde los socios; es importante señalar, que el socio quevendió las acciones, fue designado Consultor Jurídicode FONDAFA, según se evidencia en Oficio N° 001077 del01-09-2005 (cargo que desempeñó hasta el 28-03-2006),y en tal carácter procedió al visado del primer contratode servicio suscrito entre el Fondo y el CEJ, según seobserva en el referido documento contractual. En virtudde los señalamientos precedentes, se concluye que para lafecha de la aprobación de la contratación en comento, elsocio formaba parte del CEJ.Al respecto, el artículo 34, numeral 3 de la Ley del Estatutode la Función Pública, señala entre otros, que: “Sin220