02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

Administración Nacional DescentralizadaSector Serviciosde la Circunscripción Judicial del Estado Zulia, bajo elN° 04 del tomo 13-A-PRO, siendo su objeto principal, laadministración, operación, mantenimiento, ampliacióny reconstrucción de los sistemas de distribución de aguapotable y de los sistemas de recolección, tratamiento y disposiciónde aguas residuales del estado Zulia. Actualmente,la estructura organizativa de la empresa presenta: Un nivelcorporativo, conformado por la Asamblea de Accionistas,Junta Directiva, Unidad de Auditoría Interna, Presidencia ylas Gerencias Asesoras, una Gerencia General conformadapor las Gerencias: Comercial, Operación y Mantenimiento,Ingeniería y de Gestión Comunitaria.Para su funcionamiento, la Hidrológica durante el 2002manejó recursos presupuestarios por monto de Bs. 61.769,97millones, de acuerdo al Presupuesto de Ingresos y Gastospara ese Ejercicio Fiscal (Gaceta Oficial N° 37.436 de fecha06-05-2002); sin embargo, los recursos presupuestariosalcanzaron el monto de Bs. 82.354,09 millones, como resultadode modificaciones por aumento del presupuesto por lacantidad de Bs. 20.584,12 millones; así mismo, se realizarontraspasos entre partidas en la distribución institucional delpresupuesto de gastos durante ese año.La empresa durante el año 2003 contó inicialmente conrecursos presupuestarios por la cantidad de Bs. 82.695,03millones, de acuerdo al Presupuesto de Ingresos y Gastospara ese Ejercicio Fiscal (Gaceta Oficial N° 37.616 de fecha24-12-2002); sin embargo, los recursos presupuestariosalcanzaron el monto de Bs. 92.613,56 millones, como resultadode modificaciones por aumento del presupuesto porla cantidad de Bs. 9.918,53 millones; además, se realizarontraspasos entre partidas en la distribución institucional delpresupuesto de gastos durante ese año.Alcance y objetivos de la actuaciónLa actuación se circunscribió a la evaluación selectivade los 16 contratos suscritos por la empresa, para el suministro,mantenimiento, servicios y vigilancia, así como, lasacciones tendentes a subsanar en la Planta B y el Campo1, las pérdidas de bienes y materiales ocurridas, duranteel segundo semestre 2002 y el año 2003.Observaciones relevantesLa Junta Directiva de HIDROLAGO para el año 2002,aprobó por el procedimiento de Adjudicación Directa,basada en una emergencia administrativa del organismo,la contratación de tres empresas de vigilancia por montototal de Bs. 376,95 millones, no obstante lo previsto en elartículo 72 numeral 1 de la Ley de Licitaciones (GacetaOficial N° 5.556 Extraordinaria de fecha 13-11-2001), elcual establece que se procederá por Licitación Selectivaen caso de contratación de servicios, si el contrato a serotorgado es por un precio estimado desde 1.100 UnidadesTributarias y hasta 11.000 Unidades Tributarias. La aplicacióndel procedimiento de excepción, se fundamentó enla terminación anticipada del contrato de servicio suscritocon la empresa AAA Servicios de Venezuela LASSA, S.A.,y a las múltiples circunstancias que afectaron el equilibrioeconómico y la viabilidad técnica y financiera de la empresa,sin embargo, la emergencia en los organismos, debeconsiderar tres elementos básicos, el carácter imprevisto oimprevisible del hecho, el daño actual o eventual que puedacausar el hecho que debe revestir de cierta gravedad, y elcarácter urgente e inaplazable de la solución. Al respecto,la Hidrológica no implementó mecanismos de control interno,en cuanto a la revisión de los aspectos jurídicos dela autorización del Presidente de HIDROLAGO, para contratarempresas de vigilancia. Esta situación vulnera la razón yespíritu de la Ley de Licitaciones, los cuales están dirigidosa asegurar la transparencia, eficiencia y honestidad endichos procedimientos.No se evidenció en los expedientes de las empresas devigilancia contratadas durante los años 2002 y 2003, el documentoformalmente establecido como fianza de ResponsabilidadCivil, no obstante, lo previsto en el artículo 38 primeraparte numeral 3 de la Ley Orgánica de la ContraloríaGeneral de la República y del Sistema Nacional de ControlFiscal (LOCGRSNCF) Gaceta Oficial N° 37.347 de fecha17-12-2001, el cual establece que los responsables deberánasegurarse que se hayan previsto las garantías necesariasy suficientes para responder por las obligaciones que ha deasumir el contratista, en concordancia con lo señalado enel artículo 23 de las Normas Generales de Control Interno(NGCI) Gaceta Oficial N° 36.3229 de fecha 17-06-97, que267