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ActuacionesAnexo al Informe de Gestión 2007RecomendacionesSe insta al presidente y demás miembros del Directoriodel IND a:• Emprender las acciones necesarias con el propósitode organizar, establecer, mantener y evaluar el sistemade control interno, a fin de que los recursos quele han sido confiados al instituto, sean administradoscon eficiencia, eficacia y transparencia, en función decumplir con el objeto para el cual fue creado.• Coordinar con la Federación Venezolana de Triatlónlas acciones necesarias para efectuar una planificaciónde las actividades deportivas de dicha disciplina aimpartir las instrucciones pertinentes a fin de que losaportes a asignar, obedezcan a dicha planificación.INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES AGRÍCOLAS(INIA)OTORGAMIENTO DE BONIFICACIONES A PERSONAL DIRECTIVOEl Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas(INIA) es un instituto autónomo con personalidad jurídicay patrimonio propio, creado mediante ley de fecha 27-07-2000 (Gaceta Oficial N° 37.022 del 25-08-2000), actualmente,está adscrito al Ministerio del Poder Popular parala Agricultura y Tierras (Decreto N° 5.379 de fecha 12-06-2007, Gaceta Oficial N° 38.706 de fecha 15-06-2007).Tiene por objeto la investigación científica, el desarrollotecnológico, el asesoramiento y la prestación de serviciosespecializados para contribuir al desarrollo sostenible ycompetitivo del sector agrícola, pecuario, forestal, pesqueroy del medio rural.La estructura del instituto en funcionamiento constade la Junta Directiva, la Presidencia y la Gerencia General.A la Gerencia General están adscritos la ConsultoríaJurídica y las Oficinas de Desarrollo Institucional (ODI),de Recursos Humanos, de Administración y Servicios, deInvestigación y de Negociación Tecnológica, así como lasUnidades Ejecutoras. Ahora bien, en el marco del procesode reorganización y modernización del INIA, al cual se dioinicio mediante Providencia Administrativa N° 2005/004de fecha 16-11-2005 (Gaceta Oficial N° 38.418 del 17-04-2006), la Oficina de Desarrollo Institucional, propuso elsubproyecto “Diseño de la Nueva Estructura Organizativadel INIA”, en el cual, su estructura organizativa estaráconformada por la Junta Directiva, la Presidencia y la VicepresidenciaEjecutiva. La Junta Directiva es el máximoórgano de la institución, cuyos integrantes deberán serinvestigadores activos o expertos en las áreas de competenciadel instituto.El presupuesto de Ingresos y Gastos del INIA para elejercicio fiscal 2006 fue aprobado por Bs. 181.905,17 millones(Gaceta Oficial N° 5.795 Extraordinario del 20-12-2005), y modificado según ejecución del cuarto trimestre2006 en un 46,35%. En cuanto al presupuesto aprobado deIngresos y Gastos del INIA, para el 2007 ascendió a Bs.218.965,16 millones (Gaceta Oficial N° 5.828 Extraordinariodel 11-12-2006).Alcance y objetivos de la actuaciónLa actuación se orientó a evaluar selectivamente lalegalidad y sinceridad de las bonificaciones otorgadasal personal directivo, así como verificar la existencia depasivos laborales del INIA, para el 2006 y primer cuatrimestre2007. En tal sentido, se plantearon como objetivosespecíficos verificar el cumplimiento de las disposicioneslegales y sublegales que rigen el otorgamiento de bonificacionesal personal directivo del instituto, así como, ladisponibilidad presupuestaria para su ejecución, y determinarselectivamente el estado de los pasivos laborales y lascausas por las cuales no han sido pagados a sus respectivosbeneficiarios.Observaciones relevantesLa Junta Directiva del INIA según acta de reuniónrealizada el 13-09-2006, aprobó otorgar un bono de permanenciadel 300,00% del sueldo integral a ser pagadosemestralmente, con incidencia en las prestaciones socialesa los cargos de: Presidente, Gerente General, Gerentede Línea, Decano de la Escuela Superior de AgriculturaTropical (ESAT), Auditor Interno, Consultor Jurídico y Directoresde Unidades Ejecutoras del instituto, con vigenciaa partir del 01-01-2006. Posteriormente, según punto XXI,384
Administración Nacional DescentralizadaSector del Desarrollo SocialResolución N° 531 de la Junta Directiva del INIA, de fecha04-10-2006, se procedió a corregir la redacción del actaya mencionada, agregándose la palabra anual a la base decálculo del bono de permanencia, quedando redactada enlos términos siguientes: “…se aprueba un bono de permanenciadel 300,00% anual del sueldo integral, el cual sepagará semestralmente con incidencia en las prestacionessociales”.Relacionado con la aprobación del bono de permanenciase observaron los hechos siguientes:Previamente a la aprobación del bono de permanencia,fueron aprobadas por el presidente del INIA, dos “órdenesinternas”, en los términos que se presentan a continuación:• La Orden Interna de fecha 03-08-2006 dicta: “ArtículoÚnico: El procedimiento previsto en los artículos 57y 62 de la Ley del Estatuto de la Función Pública,referente a las evaluaciones de desempeño, no seráaplicable a los funcionarios en cargos de Directoresy Gerentes”.• La Orden Interna de fecha 02-11-2006, textualmentedice: “Artículo Primero: En sustitución del procedimientoprevisto en los artículos 57 al 62 de la Ley delEstatuto de la Función Pública, referente a las evaluacionesde desempeño, aplicable a los funcionariospúblicos, se instruye a los Directores de Estaciones,Directores de Centros experimentales, Gerentes yaquellos que ostente igual rango, deberán presentardos (2) informes de gestión anualmente, con cortessemestrales dentro de la primera semana de cada messiguiente al vencimiento de cada período” (sic).Al respecto, el artículo 137 de la Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela (Gaceta Oficial Nº5.452 Extraordinario del 24-03-2000) establece que lasreferidas órdenes, como actos administrativos que son,deben ajustarse a las prescripciones de la ley. En esesentido tenemos, que un acto administrativo, como en elcaso que nos ocupa, una orden interna, no puede prever oestablecer condiciones o prerrogativas inexistentes en eltexto de la Ley, como efectivamente ocurrió con las órdenesinternas aludidas precedentemente, las cuales obviaron elprocedimiento de Evaluación de Desempeño previsto enlos artículos 57 al 62 de la Ley del Estatuto de la FunciónPública (Gaceta Oficial N° 37.522 del 06-09-2002). Comocausa, se evidencia que no se cumplió con indagar sobrelas implicaciones legales de dichos actos administrativos.Lo antes expuesto, trajo como consecuencia, que dichasórdenes internas se hayan aprobado bajo la interpretaciónerrada de la norma que condujo a una eliminación de laevaluación de desempeño para el grupo de funcionarios dealto nivel del instituto.En el cálculo definitivo del bono de permanencia paraambos semestres del año 2006, pagados en fechas 27-09-2006 y 17-05-2007 respectivamente, se incluyó el aporte decaja de ahorros por Bs. 14,03 millones y Bs. 10,30 millones,respectivamente, montos que representan el 10,00% de lasumatoria de los conceptos que conforman el salario integral.No obstante, que el artículo 671 de la Ley Orgánicadel Trabajo (LOT), Gaceta Oficial N° 5.554 Extraordinariodel 13-11-2001, prevé que “los aportes patronales para elfomento del ahorro de los trabajadores... no serán estimadoscomo integrantes del salario para el cálculo de lasprestaciones, beneficios o indemnizaciones que deriven dela relación de trabajo…” Adicionalmente, con respecto a laprestación de antigüedad”, por Bs. 23,34 millones, incluidaen el cálculo definitivo del bono de permanencia para elsegundo semestre del año 2006, por Bs. 260,03 millones;vale destacar, por una parte, que según el artículo 108de la LOT, “Después del tercer mes ininterrumpido deservicio, el trabajador tendrá derecho a una prestación deantigüedad; y, por otra parte, que en el texto del acta de laJunta Directiva del INIA de fecha 13-09-2006, se aprobóque dicho bono tenga incidencia en la prestación de antigüedad.De lo anterior se desprende, en primer lugar, quecomo su nombre lo indica, la prestación de antigüedad es unconcepto derivado exclusivamente del tiempo de servicioque tenga un trabajador; y, en segundo lugar, se entiende,que la incidencia del bono de permanencia en la prestaciónde antigüedad, impide la posibilidad de que este últimoconcepto recíprocamente tenga incidencia sobre el bono,pues esta relación es mutuamente excluyente; es decir, siel bono de permanencia incide en las prestaciones sociales;las prestaciones sociales no pueden incidir en el bono. Eneste orden de ideas, se hace evidente como causa de la385
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